3.4.1. Организационная структура Банка России. Принцип вертикальной структуры управления Банком России

Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В соответствии со ст. 83 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)», в систему Центрального банка РФ входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Центрального банка РФ.

Национальные банки республик в составе Российской Федерации являются территориальными учреждениями Центрального банка РФ. Структурные подразделения Банка России юридическими лицами не являются и функционируют на основании действующего законодательства, в соответствии с возложенными на Банк России функциями и решениями Совета директоров о распределении обязанностей между подразделениями центрального аппарата. Кроме того, упомянутые подразделения осуществляют методическое и организационное руководство аналогичными подразделениями территориальных подразделений.

Принцип вертикальной структуры управления системой Центрального банка РФ означает, что назначение должностных лиц и их подчиненность осуществляются только по вертикали. Так, назначение и освобождение Председателя Центрального банка РФ осуществляются Государственной Думой Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ (ст. 14 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)»). Нижестоящие структуры единой системы Центрального банка РФ подчиняются только вышестоящим органам Центрального банка РФ, не имея каких-либо горизонтальных связей подчиненности местным органам власти и управления. Условия найма и увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий служащих Центрального банка РФ определяются Советом директоров в соответствии с федеральными законами.

Реализация принципа вертикальной структуры управления системой Центрального банка РФ, по общему правилу, предполагает существование в системе Центрального банка РФ отношений прямого подчинения нижестоящих подразделений, учреждений и организаций вышестоящим. Вышестоящие структурные подразделения Центрального банка РФ вправе и обязаны давать подчиненным обязательные для исполнения распоряжения, отменять и изменять акты и решения нижестоящих органов, осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных подразделений и организаций. Кроме того, Банк России несет ответственность за организацию работы и исполнение возложенных на Банк России задач и функций в соответствии с законом. Сложившаяся вертикальная структура Центрального банка РФ соответствует характеру выполняемых им задач. Такие существенные функции Центрального банка РФ, как реализация денежно-кредитной политики, организация налично-денежного обращения и эмиссия наличных денег, банковское регулирование и надзор, предоставление расчётных услуг, должны реализовываться в равном объёме и в соответствии со спросом на них по территории всей страны. Ещё более очевидной необходимость существования развитой территориальной сети учреждений Центрального банка РФ является для эффективной организации эмиссии денег и предоставления расчётных услуг. Единая централизованная организационная структура Центрального банка РФ соответствует современному государственному устройству Российской Федерации и действующему распределению полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектов.