Непрямі податки: правова природа та особливості правового регулювання.

Правове регулювання податку на додану вар-

тість є одним із перспективних і важливих на-

прямків наукових досліджень. Податок на дода-

ну вартість – це основне податкове джерело

надходжень до Державного бюджету України.

Саме в цьому полягає його величезне значення в

забезпеченні фінансування державних завдань і

функцій. Маючи не таку вже і довгу історію

(зміна податку з обороту на податок на додану

вартість здійснилася на початку 90-х років), він

став одним із найважливіших в системі оподат-

кування України. Це обумовлює необхідність

ґрунтовних наукових досліджень.

На сьогодні окремих робіт, які були би при-

свячені виключно аналізу проблем, пов’язаних з

правовим регулюванням податку на додану вар-

тість, в Україні не було. Певну увагу цим про-

блемам було приділено в дослідженнях Г.В. Бех.

Але вона торкалась аналізу інституту непрямого

оподаткування в цілому, хоча при цьому харак-

теризувався і цей податок. Окремі положення

правового механізму податку на додану вартість

досліджувались також в роботах Д.В. Вінниць-

кого, О.Ю. Грачової, Ю.О. Крохіної, І.І. Кучеро-

ва, М.П. Кучерявенка, С.Г. Пєпєляєва, Д.М. Що-

кіна та інших.

Метою цієї статті є: по-перше, з’ясування

природи непрямих податків, їх особливостей;

по-друге, визначення принципових рис податку

на додану вартість як різновиду непрямих пода-

тків; по-третє, з’ясування режиму правового ре-

гулювання цього податку в Україні. Безумовно,

досконало такі завдання можуть бути розкриті в

ґрунтовній праці, тому в цій статті ми спробуємо

визначитись з головним вихідними положення-

ми, деякі аспекти яких лише виокремити для

подальшої деталізації в інших публікаціях. Нау-

кова новизна роботи визначена метою і постав-

леними завданнями. Вона полягає в тому, що в

роботі було проведено дослідження правової

природи одного із непрямих податків – податку

на додану вартість. При відсутності робіт спеці-

ально присвячених цій проблематиці, в даній

статті зроблена спроба дослідити зміст інституту

непрямого оподаткування, його співвідношення

з іншими видами обов’язкових платежів, виок-

ремити преваги та недоліки непрямого оподат-

кування.

Дослідження інституту непрямого оподатку-

вання передбачає деталізацію критеріїв розподі-

лу податків і особливостей, що характеризують

кожний із підвидів. При характеристиці непря-

мих податків А.Н. Гур’єв акцентував увагу на

ряді способів при поділі прямих і непрямих по-

датків:

а) перший спосіб виходив із виділення розхо-

джень прямих і непрямих податків за ознакою

сплати (прямі - сплачуються до казни дійсними

платниками; непрямі - перераховуються до каз-

ни третіми особами, а потім перекладаються на

дійсних платників);

б) другий спосіб припускав як критерій кла-

сифікації зовнішню ознаку способу стягнення

(прямі - стягуються по окладних аркушах, када-

страх; непрямі - сплачуються виходячи з тариф-

ної системи);

в) третій спосіб розглядав як основу класифі-

кації економічну підставу стягнення податку

(прямі - сплачуються з виробництва; непрямі - зі

споживання) [1, с.7-10].

На складність визначення критеріїв розподілу

податків на прямі і непрямі звертав увагу на по-

чатку ХХ сторіччя В.А. Лебедєв. Систематизу-

ючи підстави такої диференціації, він загострю-

вав увагу на трьох моментах і виділяв фінансові,

юридичні та економічні підстави розподілу. За

рахунок фінансових підстав до прямих податків

можна було віднести ті, що діють як безпосере-

дній висновок про існування й обсяг податної

здатності, тоді як непрямі податки обумовлюють

наявність лише посереднього, менш достовірно- го висновку. Юридичні підстави припускали

аналіз розподілу податків на прямі й непрямі з

позиції наявності прямого юридичного відно-

шення або чийого-небудь посередництва. Еко-

номічні критерії дозволяли віднести до прямих

податків ті, які податну здатність орієнтували на капітал або дії ними вироблені «…у результаті

чого є дохід як податний об’єкт; непрямі подат-

ки – ті, для яких ознаки податної здатності вба-

чаються у вживанні виготовлених цінностей. У

першому випадку є можливість зробити висно-

вок про податну здатності безпосередньо, у дру-

гому – лише побічно» [2, с.465].

Дослідження сучасного етапу розвитку пода-

тково-правової науки, уточнюючи ці вихідні по-

ложення, виокремлюють нові аспекти. Так, ро-

сійський фахівець С.Г. Пепеляєв, характеризую-

чи зв’язок прямих і непрямих податків, підкрес-

лює, що прямі податки стягуються в момент

придбання і накопичення матеріальних благ, то-

ді як непрямі (як податки на споживання) – у

момент витрати матеріальних благ [3, с.91]. У

цьому випадку необхідно мати на увазі, що коли

йдеться про момент витрати матеріальних благ

при непрямому оподатковуванні, то безпосеред-

ня витрата є орієнтиром, а самі непрямі податки

беруть участь у цьому при реалізації товарів, ро-

біт, послуг з метою їх кінцевого споживання.

Крім того, вважається, що прямі податки безпо-

середньо орієнтовані на платника (його доходи,

майно), тоді як непрямі – на об’єкт [4, с.272]. Та-

ка ж позиція простежується й у працях О.В. Ку-

дряшової, яка підкреслює, що «для цілей прямих

податків, які здебільшого є персональними по-

датками, необхідна інформація про майно й фі-

нансові результати конкретного суб’єкта. Не-

прямі податки стягуються в процесі обміну й

пов’язаніз конкретними об’єктами» [5, с.104].

На зміст інституту непрямого оподаткування,

його співвідношення з іншими видами

обов’язкових платежів впливає багато факторів

(тип адміністративно-територіального устрою,

особливості етапу розвитку, на якому перебуває

держава, інші). З цих позицій може бути доціль-

ним погодитися з думкою Г.В. Бех, яка звертає

увагу, що непрямі податки більш раціональні в

умовах унітарних держав. Вона виходить із того,

що за рахунок непрямих податків (у першу чер-

гу, податку на додану вартість) здійснюється

формування державного бюджету, тоді як май-

нові, прибуткові податки орієнтовані на форму-

вання дохідних частин регіональних або місце-

вих бюджетів [6, с.22-23]. Треба враховувати,

що дана проблема існує на межі податкового й

бюджетного права, і розгляд її винятково з пози-

цій податково-правового регулювання виглядає

обмеженим.

Справляння непрямих податків практично

виключає навіть видимість зв’язків між цілями й

розмірами зібраних від оподатковування коштів

і характером, спрямованістю, доцільністю їх ви-

користання й витратами. У той же час, при пря-

мому оподатковуванні, використанні зборів по-

даткового характеру, створюється реальна мож-

ливість чітко простежити зв’язок між зібраними

за рахунок цих платежів коштами й профінансо-

ваними завданнями й цілями. В цьому випадку

виникає можливість побудови моделі відповіда-

льності за нецільове використання коштів (зі-

браних, приміром, у пенсійний фонд), що, безу-

мовно, виключено в режимі непрямого оподат-

ковування.

Інститут непрямого оподаткування характе-

ризується декількома принциповими рисами:

а) розрив формального й реального платників

податків, в умовах якого кошти в рахунок пода-

ткового обов’язку вносить формальний платник,

що одержав їх при розрахунку за надану проду-

кцію, роботи, послуги від реального платника,

тоді як при прямих податках обов’язок сплати

податку делегується власникові майна або дохо-

дів іздійснюється за рахунок його коштів;

б) законодавче закріплення підстав перекла-

дання податку з формального платника на реа-

льного, коли конструкція непрямого оподатко-

вування припускає використання специфічних

моментів при обчисленні, сплаті суми податку,

механізмі бюджетного відшкодування, які, фак-

тично, і реалізують загальну концепцію пере-

кладання податку;

в) непрямі податки чітко розмежовують скла-

дові податкового обов’язку, коли розмежування

формального й реального платника припускає й

певну диференціацію в реалізації складових

елементів податкового обов’язку (обов’язок по

сплаті податку здійснюється формальним плат-

ником, але за рахунок коштів платника реально-

го). В той же час при прямому оподатковуванні

й обов’язок обліку, і обов’язок сплати, і

обов’язок звітності реалізується зобов’язаною

особою – платником;

г) об’єктом оподатковування по непрямих

податках виступає вартість обороту, яка має ди-

намічний характер і виражає приріст вартості, її збільшення, що досягнуте саме на даному етапі

обороту;

д) сполучення індикативних і фактичних

способів визначення об’єкта оподатковування й

форм стягнення, при яких непрямі податки до-

пускають орієнтацію на певні форми прогнозів

і припущень. Дане положення можна ілюстру-

вати й способом непрямого визначення подат-

кового обов’язку по податку на додану вартість,

що застосовувався в Україні;

е) місце непрямих податків в структурі ціни

реалізації, коли їх легалізація зв’язується саме з

оборотом товарів, робіт, послуг, моментом змі-

ни власника на стадії обігу. Принциповою осо-

бливістю характеристики непрямих податків є

участь їх у формуванні ціни реалізації. Прямі

податки, навпаки, беруть участь у цьому проце-

сі на стадії виробництва й ураховуються самим

виробником.

Характеризуючи зміст інституту непрямого

оподаткування, дослідники звертали увагу на

те, що об’єктом непрямих податків є видатки й

це сприяє росту зацікавленості в прибутку.

Сплата непрямих податків більш непомітна для

платників, а при вдалому виборі об’єкта опода-

тковування, ними забезпечується більше над-

ходження коштів у бюджети, ніж від прямих [7,

с.20]. І.Х. Озеров звертає в цій ситуації увагу на

те, що прямі податки орієнтовані й ураховують

платоспроможність населення, перевагою же

непрямих податків є стійкість, стабільність

надходжень у доходи держави. Певна зручність

цих податків пов’язується з тим, що вони спла-

чуються платниками незначними частками, у

міру споживання й у такий час, коли в платни-

ків є в наявності кошти для придбання предме-

та, що підпадає під оподатковування [8, с.246-

247].

В якості переваги непрямих податків виок-

ремлювалось і те, що кошти від них надходять

у бюджет швидше, ніж від прямих податків. В

той же час збільшення ставок даного типу по-

датків приводить до зниження купівельної

спроможності й обмеження споживання. Серед

недоліків непрямих податків І.Т. Тарасов виді-

ляв: стиснення рамок праці, тому що праця об-

кладається найбільше відчутно непрямими по-

датками; неправильний розвиток виробництва

на шкоду дрібним промисловцям; ослаблення

контролю народу над діяльністю уряду [9,

с.647-648]. Беручи участь у дискусії щодо ви-

користання непрямих податків і доцільності

їхнього введення наприкінці XIX - початку XX

століття, Ф. Лассаль виступив перед Берлінсь-

ким Королівським судом, який обвинуватив

його в підбурюванні незаможних класів проти

представників заможних верств населення. Він

охарактеризував у цій промові непрямий пода-

ток як інститут, за допомогою якого буржуазія

звільняє великий капітал від податей і звалює

витрати держави на незаможні класи суспільст-

ва [10, с.8].

Розвиток суспільних відносин призвів до ко-

регування системи оподатковування та уточ-

нення місця і підстав класифікації непрямих

податків. Якщо раніше основним різновидом

непрямих податків були акцизи, то в чинних

податкових системах такими стають універса-

льні акцизи (найчастіше - податок на додану

вартість). Система акцизів звузилася й зараз

орієнтована на специфічні групи товарів.

Включення ж мит у систему податків носить

досить дискусійний характер.

Фактично аналогічним за змістом є підхід до

класифікації непрямих податків І.І. Кучерова,

який виділяє:

1) індивідуально-непрямі – податки щодо

певних груп товарів (акцизи);

2) універсальні – непрямі податки щодо всіх

або практично всіх товарів, робіт, послуг (пода-

ток на додану вартість, податок з продажів);

3) мита – податок, що стягується з осіб, які

здійснюють експортно-імпортні операції [11,

с.39].

Розмежування мита й податків здається до-

сить логічним [12, с.121; 13, с.5-6; 14, с.192].

Сутність податку пов’язується з такими його

рисами, як нецільовий і безумовний платіж. У

той же час сплата мита пов’язується з такою

умовою, як перетинання митного кордону. Вар-

то погодитися з Г.В. Бех, яка вважає за можли-

ве виділення в системі обов’язкових платежів

податкового характеру блоку умовних плате-

жів, основну частину яких будуть становити

мито й державне мито [6, с.35]. Це дозволить

раціональніше сформувати компетенцію відпо-

відних контролюючих органів залежно від типу

платежів.