7. Ответственность Банка России как юридического лица
При всем том, что Банк России обладает значительной независимостью его ответственность как центрального банка конкретно не предусмотрена в законодательстве. По всей вероятности, на то имеются свои причины: отсутствие понимания различий между банковским и гражданским правом.
В законодательстве для Банка России предусмотрена та же гражданско-правовая ответственность, что и для любого другого юридического лица. Между тем Банк России - это не просто юридическое лицо. Его деятельность должна обеспечивать реализацию публичных интересов. От принимаемых Банком России решений зачастую зависит судьба не только денежно-кредитной системы общества, но и экономики в целом. Получается, что за решения Банка России никто не отвечает.
В Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ч. 4-5 ст. 2) сказано: "Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами". Итак, по закону: "государство не отвечает по обязательствам Банка России".
Банк России обладает значительными и достаточными полномочиями по отношению к кредитным организациям. Изначально это определяется тем, что он принимает решение о государственной регистрации кредитной организации, выдает, отзывает и приостанавливает банковские лицензии. Федеральный закон закрепляет основу этих полномочий: Банк России предъявляет квалификационные требования к руководителям исполнительных органов, а также к главному бухгалтеру кредитной организации (ст. 59)*(198). В случае нарушения кредитными организациями банковских норм, Банк России должен применять к ним предусмотренные законом санкции.
Большие полномочия, предоставленные Банку России, - это юридическое основание для его ответственности перед государством за состояние банковской системы. В общественном сознании эта ответственность чаще всего ассоциируется с выдачей именно Банком России лицензии кредитным организациям.
Естественно, что далеко не каждому желающему Банк России может и должен выдавать банковские лицензии. Он наделен широкими возможностями для проверки соблюдения публичных интересов и поэтому на него возложена столь большая ответственность. В связи с этим не удивительно, что когда то СМИ отмечали, что "...нижняя палата в первом чтении одобрила законопроект, изменяющий Гражданско-процессуальный кодекс и позволяющий судам привлекать Центробанк в качестве соответчика по искам граждан к кредитным организациям. Для этого суд должен решить, что ЦБ как орган контроля и надзора плохо выполнял свои обязанности в отношении недобросовестного банка. Если законопроект будет принят, не исключено, что суды станут налагать взыскания на Центробанк в пользу вкладчиков. Таким образом, Банк России должен будет напрямую платить пострадавшим клиентам банков..."*(199) Однако этот закон принят не был.
Как уже говорилось, следует различать банковские и гражданско-правовые отношения. Такие различия имеют практическое значение, у них различны предмет и метод правового регулирования, различны юридические факты. Договор между кредитной организацией и клиентом порождает гражданско-правовое отношение только между ними и никем больше. Одновременно договор порождает банковские правоотношения между Банком России и кредитной организацией. С учетом сказанного правильнее говорить не о солидарной с кредитными организациями гражданско-правовой ответственности Банка России, что на практике приведет к ответственности государства своим имуществом за действия лиц, разворовывавших банки и не привлеченных к ответственности, а об административной и иной публично-правовой ответственности соответствующих руководителей, виновных в сложившемся положении и в банках и в банковской системе в целом. Однако это уже не банковское, а по крайней мере, - административное право.
На наш взгляд, выход видится не в наращивании строгостей ретроспективной ответственности, а в позитивной ответственности Банка России. Позитивная ответственность - ответственное отношение к юридическим обязанностям. И это не просто теоретическая схема. Позитивную ответственность нужно детальнее закрепить в Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
Во-первых, было бы правильным подробнее регламентировать процедуру отчетности Банка России. Депутаты должны больше внимания уделять парламентским слушаниям по тем вопросам, которые касаются деятельности Банка России.
Во-вторых, Федеральный закон должен установить четкие критерии оценке "удовлетворительно" и "неудовлетворительно", даваемой по итогам обсуждения годового отчета, представленного Банком России в Государственную Думу РФ. При этом одним из ведущих в работе Банка России должен быть показатель его участия в содействии благосостоянию общества.
В-третьих, необходимо предусмотреть различные формы государственного контроля над Банком России со стороны гражданского общества над деятельностью Банка России. Кое-что в этом отношении уже сделано. В частности, новый Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусмотрел Национальный банковский совет. Дальше о нем речь пойдет подробнее. Пока же заметим, что он в определенной мере как раз и осуществляет общественный контроль. На наш взгляд, его следовало назвать в Федеральном законе иначе, конкретнее, - "Российский банковский совет"*(200).
- Банк России: правовой статус и компетенция Предисловие
- Глава I. Центральный банк и денежная система § 1. Происхождение и сущность центрального банка
- 1. Происхождение центрального банка
- 2. Сущность центрального банка
- § 2. Денежно-кредитная и финансовая системы
- 1. Денежная система
- Место Банка России в денежно-кредитной и финансовой системах
- 2. Сущность, форма и функции денег
- 3. Информационная функция денег
- 4. Системная функция денег и управление их стоимостью
- 5. Золото и его роль в денежной системе государства
- 6. Кредитная система
- 7. Финансовая система и роль в ней центрального банка
- Глава II. Переходная экономика и роль центрального банка в становлении российской банковской системы § 1. Переходная экономика и становление российской банковской системы
- 1. Переходная экономика в России и роль центрального банка в государственном регулировании денежно-кредитных отношений
- Центральный банк и переходная экономика в России
- Центральный банк и регулирование экономики государством
- 2. Специфика новой экономики
- 3. Значение исторического опыта становления банковской системы в России XVIII - начала XIX в.
- Рост вкладов (руб.) в пореформенный период в XIX в.*(67)
- 4. Государственный банк в пореформенный период в XIX - начале XX
- 5. Государственный банк в советский период
- 6. Создание современной российской банковской системы
- 7. Динамика развития кредитных организаций, банковские кризисы и преодоление их последствий
- Преодоление последствий кризисов 90-х годов
- 8. Проблемы совершенствования банковской системы
- § 2. Возникновение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и его последующая роль в банковской системе
- 1. Возникновение Банка России
- 2. Дискуссия о правовом статусе Банка России
- 3. Организационно-правовая форма Банка России и проблема ее совершенствования
- Необходимость преобразования Банка России
- 4. Цели Банка России и гражданское общество
- 5. Участие Банка России в капиталах некоторых банков: возможный вариант совмещения этого участия с банковским надзором
- Участие Банка России в капиталах кредитных организаций(ст. 7 Федерального закона "о Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)")
- Глава III. Правовой статус Банка России § 1. Правовой статус Банка России: значение и сущность
- 1. Правовой статус центрального банка в некоторых государствах
- 2. Понятие и содержание правового статуса Банка России
- 1). Понятие и сущность правового статуса Банка России
- 2). Полномочия Банка России
- 3. Конституционные основы правового статуса Банка России
- 4. Экономическая основа правового статуса Банка России. Отмена Устава Банка России
- 5. Прибыль Банка России и его взаимоотношения с налоговыми органами Прибыль Банка России
- Взаимоотношения Банка России с налоговыми органами
- Дискуссии о прибыли Банка России
- § 2. Независимость и ответственность Банка России
- 1. Значение независимости Банка России
- 2. Место Центрального банка в системе разделения властей
- 3. Степень независимости центрального банка от государства
- 4. Банк России и независимость кредитных организаций
- 5. Центральный банк и российское общество
- 6. Принципы взаимоотношений Банка России с кредитными организациями
- 7. Ответственность Банка России как юридического лица
- § 3. Функции Банка России и функции его подразделений
- § 4. Органы управления Банком России: порядок назначения, правовое положение и функции. Национальный банковский совет
- 1. Совет директоров Банка России
- Полномочия Совета директоров Банка России
- 2. Ограничения для членов Совета директоров Банка России
- 3. Процедура принятия решений
- 4. Правовой статус председателя Банка России
- 5. Национальный банковский совет
- Термин "национальный"
- Правовой статус Национального банковского совета
- Структура, порядок формирования и деятельности Национального банковского совета
- Полномочия Национального банковского совета
- Проблема совершенствования Национального банковского совета
- Система сдержек и противовесов
- § 5. Нормативные акты Банка России
- 1. Федеральный закон "о Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" о правомочиях Банка России по изданию нормативных актов Понятие нормативных актов Банка России в связи с его компетенцией
- Виды нормативных актов Банка России в связи с его компетенцией
- Федеральный закон о видах нормативных актов, Банка России, их подготовке и вступлении в юридическую силу
- Значение нормативных актов Банка России
- 2. Банковское право и нормативные акты Банка России
- 3. Виды нормативно-правовых актов, принимаемых Банком России
- 4. Специфика компетенции Банка России в области издания нормативных актов валютного права
- Виды нормативных актов Банка России(Положение Банка России n 519 от 15 сентября 1997 г.)
- 5. Требования к форме и содержанию нормативных актов Банка России
- 6. Толкование нормативных актов банковского права
- 7. Систематизация и кодификация нормативных актов банковского права
- § 6. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления
- § 7. Счетная палата Российской Федерации и деятельность Банка России
- § 8. Служащие Банка России
- Глава IV. Система и внутренняя структура Банка России § 1. Понятие системы и внутренней структуры Банка России
- § 2. Сущность и принципы организации центрального банка
- § 3. Принципы организации Банка России
- § 5. Департаменты и другие подразделения центрального аппарата Банка России, их задачи и функции
- Департаменты и службы Банка России (по состоянию на 2000 г.)
- § 6. Территориальные учреждения Банка России Правовой статус территориального учреждения Банка России
- § 7. Подразделения территориального учреждения Банка России
- Структура территориального учреждения Центрального банка(по состоянию на 2000 г.)
- § 8. Проблемы совершенствования организационной структуры территориального учреждения Банка России
- Глава V. Банковское регулирование и банковский надзор § 1. Пруденциальное регулирование
- Понятие пруденциального регулирования
- § 2. Понятие и сущность банковского надзора
- § 3. Цели, объекты, функции и подразделения банковского надзора
- Банковский надзор
- § 4. Инспектирование кредитных организаций
- Инспектирование кредитных организаций
- Цели Банка России и цели инспектирования кредитных организаций
- Нормативные акты Банка России о целях инспектирования кредитных организаций
- Порядок проведения инспектирования кредитных организаций
- Инспектирование кредитных организаций и права банковских клиентов