Лекция № 14. Социальная инфраструктура общества как объект социальной политики

Социальная инфраструктура – это совокупность органов и учреждений, их материальной и нормативно-законодательной базы, которая обеспечивает удовлетворение социальных потребностей граждан, защиту их социальных прав и общих условий для пространственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте его социально-экономических, демографических и культурных особенностей.

Человек, в силу своей социальной природы, стремится к совершенствованию условий своего проживания, к обеспечению жизнедеятельности того уровня, который соответствует социальному стандарту «нормальной жизни» и воспринимается большинством как состояние комфорта, как состояние «блага». Именно это стремление трансформирует инфраструктурные потребности, повышает их уровень. А это, в свою очередь, требует другого уровня присутствия и функционирования элементов социальной инфраструктуры.

Классификация элементов социальной инфраструктуры в соответствии с видами деятельности человека может выглядеть следующим образом:

- Инфраструктура трудовой деятельности;

- Инфраструктура общественно-политической деятельности;

- Инфраструктура образования и культуры;

- Инфраструктура охраны здоровья и окружающей среды;

- Социально-бытовая инфраструктура.

Элементами социальной инфраструктуры, обеспечивающими трудовую деятельность человека, следует считать совокупность материально-вещественных элементов, создающих общие условия для эффективной трудовой деятельности каждого человека, в процессе которой проявляются его сущностные возможности. К элементам социальной инфраструктуры, обеспечивающей трудовую деятельность, относятся: материально-вещественные элементы, обеспечивающие условия труда, транспорт, связь, линии электропередач, газопроводы и нефтепроводы, пространственные условия расселения, материально-вещественная основа профессионально-технического образования и повышения квалификации.

Инфраструктура общественно-политической деятельности состоит из:

- элементов, создающих условия для проведения выборов в органы власти и управления всех уровней;

- элементов, обеспечивающих условия деятельности общественно-политических организаций;

- элементов, обеспечивающих деятельность центральных, региональных и муниципальных структур власти;

- элементов, обеспечивающих условия проявления познавательной активности населения;

- материально-вещественных элементов, обеспечивающих деятельность центральных, региональных, муниципальных и частных средств массовой информации.

Элементами социальной инфраструктуры образования и культуры являются центральные, региональные, муниципальные и частные высшие, средние специальные, средние учебные заведения, детские дошкольные учреждения, учреждения культуры, архитектурные памятники, природные парки и заповедники.

Охрана здоровья и окружающей среды обеспечивается при помощи таких элементов социальной инфраструктуры, как федеральные и региональные НИИ здравоохранения, медицинские центры, лечебно-профилактические учреждения центрального, регионального и муниципального подчинения, частные медицинские учреждения, система органов Госсанэпидемнадзора, включающая в себя учреждения соответствующего уровня, санаторно-курортные учреждения, экологические организации и органы охраны окружающей среды.

Одну из особенностей развития социальной инфраструктуры в последние годы проявляется в возросшей потребности населения в информационном обеспечении. Особую динамичность в удовлетворении данных потребностей несет в себе становление и функционирование материально-вещественных элементов, обеспечивающих доступ в глобальные компьютерные сети. Обладая значительными возможностями в различных областях, новые системы коммуникаций, основанные на современных информационных технологиях, имеют перспективы, равных которым человеческое сообщество никогда не знало. Трудно не заметить и того, что новые технологии серьезно влияют на развитие инфраструктуры систем мобильной телефонной связи, теле- и радиовещания.

Существенные перемены за последнее десятилетие (в связи с изменением прав собственности на многие объекты) произошли в социальной инфраструктуре, обеспечивающей сферу услуг и жилищно-коммунальное хозяйство. Возникновение и развитие рынка жилья способствовало развитию элементов инфраструктуры, обеспечивающих его функционирование. К таким элементам относятся риэлторские конторы, структуры, обеспечивающие строительство, продажу и обмен жилплощади различных форм собственности.

Наиболее рациональной и соответствующей критериям экономической и социальной справедливости является такая модель жилищного комплекса, в соответствии с которой:

- абсолютное большинство домохозяйств имеют возможность приобретать в собственность жилье с использованием собственных доходов и ипотечных кредитов со сроком погашения 10-15 лет;

- оплата предоставляемых жилищно-коммунальных услуг производится населением в полном размере непосредственно производителям данных услуг;

- среди производителей жилищно-коммунальных услуг имеется конкуренция;

- домохозяйствам, в которых уровень душевых доходов недостаточен для оплаты жилищно-коммунальных услуг в полном объеме, осуществляется дотирование потребления этих услуг не за счет их производителей, а через бюджет государственной социальной помощи;

- находящееся в собственности граждан жилье (в том числе основное) является объектом, на который может быть наложено имущественное взыскание в случае неплатежеспособности граждан;

- гражданам, от которых отчуждается их единственное жилье, гарантируется предоставление муниципального жилья.

Основными условиями практической реализации данной модели являются повышение доходов населения страны, вытеснение из сферы жилищно-коммунального хозяйства неэффективных предприятий, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса, а также минимизация государственного участия в регулировании цен на жилищно-коммунальные услуги (при одновременном повышении его компенсирующей роли для бедных домохозяйств).

Государственная жилищная политика– совокупность решений государственных органов, направленных на обеспечение населения жильем с целью повышения качества жизни.

Реформа ЖКХ– реализация рыночных механизмов организации работы жилищно-коммунальной сферы без дотаций государства.

Цель развития инфраструктурыи главный критерий – создание рациональных условий жизни каждого отдельного человека. В качествефакторов развития инфраструктуры рассматриваются потребности, ожидания, ценностные установки населения. Все другие задачи, в том числе создание и совершенствование материально-вещественных элементов социальной инфраструктуры, направлены на достижение стратегической цели общественного развития – создания условий, необходимых для полноценного бытия человека и рационального развития личности.Цель функционированиясоциальной инфраструктуры – обеспечение жизнедеятельности населения, осуществляемой в пространственном и временном измерении. Степень удовлетворения базовых потребностей населения выступает критерием эффективности социальной инфраструктуры.

Социальная инфраструктура, как одно из проявлений общественной жизни, имеет двойственный характер: с одной стороны, социальная инфраструктура – это материальная база для реализации социальной политики, материально-вещественные элементы, без которых социальная политика не может осуществляться. С другой стороны, развитие и совершенствование социальной инфраструктуры (модернизация ее элементов и функций для наиболее полного удовлетворения социальных потребностей населения) является одной из целей реализации социальной политики, осуществляемой государством. Совершенная, соответствующая определенному периоду развития общества, социальная инфраструктура – это материально-вещественный результат социальной политики, критерий ее адекватной реализации.