Сложности и достижения на пути к e-goverment в России

А что же происходит в России? В 2001 году была разработана, а в 2002 вступила в действие федеральная целевая программа “Электронная Россия”, вот уже четвертый год движущаяся по указателю e- government.

Сначала о сложностях процесса. Конечно же, воплотить в жизнь полнофункциональную модель электронного правительства – задача нетривиальная. Сегодня любые ИТ-проекты в госсекторе решают ее лишь частично, обеспечивая по многим направлениям только начальную функциональность. И это понятно: полномасштабный проект в сфере e- government стоит очень дорого, требует больших трудозатрат, наличия развитой системы стандартов и нормативно-правового обеспечения, а также сталкивается с серьезными психологическими трудностями. Ряд исследователей, кроме того, отмечают, что основными препятствиями на пути к созданию электронного правительства являются неравный доступ к образованию и Глобальной Сети. Самая серьезная проблема связана с возможностью получить образование. Вы можете поставить компьютеры в общественных центрах, но все равно ими будут пользоваться только грамотные люди. И потом, перевод государства на новые технологические рельсы предполагает, что требования к потребителям его услуг растут. Для e-government идеален тот гражданин, у которого есть надежный выход в Интернет через домашний компьютер, который владеет интерфейсом офисных программ и веб-приложений, знаком со средствами компьютерной безопасности? Но как быть с теми, кто из этого образа выпадает? Каким образом предоставить возможность для выхода в Интернет низкооплачиваемым слоям населения, сельским жителям, людям не имеющим образования – вот вопросы которые должны быть решены в первую очередь. Иначе правительство окажется перед трудной задачей – как убедить население одобрить расходы на свою “электронизацию”, если эта реформа принесет преимущества лишь некоторым категориям граждан.

И в заключение разговора о проблематике перехода к электронному правительству, пожалуй, самая серьезная проблема, если не сказать угроза, которую несет попытка “конвертировать государство” в нематериальные электронные потоки – централизация архитектуры e-government и скопление в этой структуре множества разрозненных баз данных. Единая точка входа для получения государственных услуг и для доступа к правительственной информации – это удобно, но и опасно. Бесперебойное движение информационных потоков становится главным условием стабильности, а атака на правильно выбранные критические точки позволяет обрушить всю инфраструктуру страны. Поэтому электронное правительство весьма привлекательная мишень для хакеров и террористов. В качестве рекомендаций по минимизации таких рисков исследователи приводят следующие советы. Степень риска обратно пропорциональна степени открытости системы. Полностью открытая и распределенная система сталкивается со множеством частных рисков, но угроза фатального сбоя минимальна. И наоборот, чем более закрыты информационные потоки, тем меньше вероятность вторжения, но тем ужаснее будут его последствия. Раз опасность проистекает от излишней централизации, надо перенаправить информационные потоки на периферию. Внутренняя архитектура электронного правительства должна быть максимально распределенной, чтобы падение одного или нескольких серверов не приводило к краху системы.

Теперь собственно о том, чего достигла наша страна на пути к электронному правительству. В минувшем году планировалось совершить прорыв в области государственных БД и сведений персонального учета. Результатом объединения огромных архивов загсов, жилищно-коммунальных хозяйств и паспортно-визовых служб должна была стать единая система ОГИР – объединенных государственных информационных регистров. Пока реформа коснулась лишь нескольких регионов. Так, в Санкт-Петербурге создана АИС “Государственный регистр населения”, хранящая и обрабатывающая персональные данные более чем 3.5 млн. жителей города (www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_information/gos_registr).

Аналогичным образом, на уровне отдельных регионов, развиваются системы обслуживающие электронные торги для государственных нужд (прежде всего, стоит упомянуть Интернет-ресурс http://www.gostorgi.ru).

Пока главный ориентир российского электронного правительства – скорее повышение эффективности самих госучреждений, чем удобство граждан. Все больше и больше ведомств открывает свои порталы (www.government.ru, www.economy.gov.ru, www.president.kremlin.ru, www.gov.ru, www.duma.ru, www.nalog.ru, www.minfin.ru, и т.д.), но они носят скорее информационные функции. Реальные государственные сервисы либо на стадии тестировании, либо на этапе проектирования.

И, конечно же заслуживающий отдельного внимания, портал для контактов физических и юридических лиц с правительственными организациями и учреждениями на всех уровнях, сайт www.gosuslugi.ru.

Справочно-информационный портал «Государственные услуги» является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти Российской Федерации, а также о возможности получения этих услуг.

Портал «Государственные услуги» доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее представление.

Информация на портале размещается федеральными и региональными органами власти Российской Федерации. В настоящий момент портал работает в тестовом режиме.

Все услуги, размещенные на портале, соотнесены с конкретным регионом РФ: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления. Поэтому первым шагом для получения доступа к возможностям ресурса является выбор региона, после чего откроется список услуг, предоставляемых как территориальными органами центральных министерств и ведомств, структурами конкретного субъекта Российской Федерации, так и органами местного самоуправления.

Для удобства поиска можно воспользоваться следующими классификаторами: тематическим, по категориям пользователей, по ведомствам. Кроме того организован поиск услуг, организаций, документов и форм по ключевым словам.

В карточке услуги содержится ее описание, информация о ее стоимости, сроках исполнения, также можно изучить бланки заявлений и форм, которые следует заполнить для обращения за услугой, ознакомиться с перечнем документов, необходимых для получения услуги. Если по каким-либо причинам в предоставлении услуги было отказано, или сроки ее исполнения были недопустимо затянуты, сведения об определенных законодательно условиях отказа в услуге и о возможностях обжаловать это решение размещены в соответствующих рубриках. В рубрике «Консультирование» содержатся подробная информация о порядке и способах обращения за консультацией.

Зарегистрировавшись в «Личном кабинете» можно обратиться за нужной услугой в электронном виде (если такая возможность уже предусмотрена ведомством), а также воспользоваться другими онлайновыми сервисами. На портале реализован механизм единой авторизации, не требующий повторного ввода учетных данных и позволяющий однозначно идентифицировать пользователя в ведомственной информационной системе. Зарегистрированные пользователи могут в электронной форме заполнить и отправить заявление на получение услуги или запрос в орган исполнительной власти. Также в «Личном кабинете» по номеру документа можно отследить статус своего обращения. Со временем значительная часть наиболее востребованных услуг станет доступна для получения с использованием возможностей портала.

Помимо информации о государственных услугах на портале публикуются актуальные новостные и аналитические материалы по теме услуги (рубрика «Последние публикации»), полезная практическая информация, также комментирующая конкретную услугу или близкие ей, содержится в рубрике «Вопрос — Ответ». Для получения срочных уточнений по сведениям, представленным на портале, круглосуточно работает телефонная горячая линия. Для пользователей через форму Обратной связи предусмотрена возможность отправить свои пожелания по работе ресурса.