§ 2. Сущность и принципы организации центрального банка
Структура Банка России имеет специфику. Вместе с тем ей присуще многое из того, что является общим для центрального банка любой страны.
Принципы организации центрального банка, в конечном счете, всегда определяются характером общественного и государственного устройства. В структуре центрального банка непосредственно проявляется его сущность: регулирование денежных потоков с учетом определенных социально-экономических интересов. Соответственно этому структура центрального банка может классифицироваться по различным основаниям, но главные среди них - государство и экономика.
В демократических государствах центральные банки обеспечивают и защищают публичные интересы функционирования денежно-кредитной системы. В принципе, они достаточно независимы, открыты и прозрачны в пределах, очерченных законом. Разумная закрытость функционирования структурных подразделений центрального банка (как и любого другого банка) в демократическом обществе обусловлена интересами защиты денежно-кредитной системы от преступных посягательств.
В тоталитарных государствах центральные банки в значительной мере подчинены правящему режиму. Их внутренняя структура не обладает тем свойством, которое банкиры обозначили термином "прозрачность". Чаще всего приоритет отдается обеспечению материальных интересов правящего режима, хотя формально может декларироваться все, что угодно. Принципы организации центрального банка и его внутренняя структура регулируются не законом, а ведомственными актами. Как правило, такие центральные банки - исключительно закрытые структуры, причем формальным предлогом чрезмерной закрытости могут быть ссылки на "высшие интересы народа" или на необходимость усиленной борьбы с преступностью.
В реальной жизни возможны различные варианты тех или иных состояний. Здесь многое зависит от структурированности общество, наличия достаточной социальной базы для демократизма, соблюдения законодательства, от господствующего менталитета, от прочности демократических традиций формирования и функционирования властей.
В обществе с переходной экономикой могут встречаться различные сочетания элементов новой и старой структуры управления экономикой. Существенным моментом нормального становления банковской системы является ее независимость, способность противостоять бюрократическим методам управления капиталом. В определенной мере гарантом такой независимости являются независимость управляющей подсистемы - центрального банка, а также правильность построения его организационной структуры.
Под правильностью организационной структуры в данном случае понимается ее адекватность потребностям экономического развития и благосостояния общества. Структура центрального банка может быть более или менее приспособленной для развития банковской системы. Главное здесь состоит в том, чтобы регулирующая система была максимально приближена к регулируемому объекту.
- Банк России: правовой статус и компетенция Предисловие
- Глава I. Центральный банк и денежная система § 1. Происхождение и сущность центрального банка
- 1. Происхождение центрального банка
- 2. Сущность центрального банка
- § 2. Денежно-кредитная и финансовая системы
- 1. Денежная система
- Место Банка России в денежно-кредитной и финансовой системах
- 2. Сущность, форма и функции денег
- 3. Информационная функция денег
- 4. Системная функция денег и управление их стоимостью
- 5. Золото и его роль в денежной системе государства
- 6. Кредитная система
- 7. Финансовая система и роль в ней центрального банка
- Глава II. Переходная экономика и роль центрального банка в становлении российской банковской системы § 1. Переходная экономика и становление российской банковской системы
- 1. Переходная экономика в России и роль центрального банка в государственном регулировании денежно-кредитных отношений
- Центральный банк и переходная экономика в России
- Центральный банк и регулирование экономики государством
- 2. Специфика новой экономики
- 3. Значение исторического опыта становления банковской системы в России XVIII - начала XIX в.
- Рост вкладов (руб.) в пореформенный период в XIX в.*(67)
- 4. Государственный банк в пореформенный период в XIX - начале XX
- 5. Государственный банк в советский период
- 6. Создание современной российской банковской системы
- 7. Динамика развития кредитных организаций, банковские кризисы и преодоление их последствий
- Преодоление последствий кризисов 90-х годов
- 8. Проблемы совершенствования банковской системы
- § 2. Возникновение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и его последующая роль в банковской системе
- 1. Возникновение Банка России
- 2. Дискуссия о правовом статусе Банка России
- 3. Организационно-правовая форма Банка России и проблема ее совершенствования
- Необходимость преобразования Банка России
- 4. Цели Банка России и гражданское общество
- 5. Участие Банка России в капиталах некоторых банков: возможный вариант совмещения этого участия с банковским надзором
- Участие Банка России в капиталах кредитных организаций(ст. 7 Федерального закона "о Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)")
- Глава III. Правовой статус Банка России § 1. Правовой статус Банка России: значение и сущность
- 1. Правовой статус центрального банка в некоторых государствах
- 2. Понятие и содержание правового статуса Банка России
- 1). Понятие и сущность правового статуса Банка России
- 2). Полномочия Банка России
- 3. Конституционные основы правового статуса Банка России
- 4. Экономическая основа правового статуса Банка России. Отмена Устава Банка России
- 5. Прибыль Банка России и его взаимоотношения с налоговыми органами Прибыль Банка России
- Взаимоотношения Банка России с налоговыми органами
- Дискуссии о прибыли Банка России
- § 2. Независимость и ответственность Банка России
- 1. Значение независимости Банка России
- 2. Место Центрального банка в системе разделения властей
- 3. Степень независимости центрального банка от государства
- 4. Банк России и независимость кредитных организаций
- 5. Центральный банк и российское общество
- 6. Принципы взаимоотношений Банка России с кредитными организациями
- 7. Ответственность Банка России как юридического лица
- § 3. Функции Банка России и функции его подразделений
- § 4. Органы управления Банком России: порядок назначения, правовое положение и функции. Национальный банковский совет
- 1. Совет директоров Банка России
- Полномочия Совета директоров Банка России
- 2. Ограничения для членов Совета директоров Банка России
- 3. Процедура принятия решений
- 4. Правовой статус председателя Банка России
- 5. Национальный банковский совет
- Термин "национальный"
- Правовой статус Национального банковского совета
- Структура, порядок формирования и деятельности Национального банковского совета
- Полномочия Национального банковского совета
- Проблема совершенствования Национального банковского совета
- Система сдержек и противовесов
- § 5. Нормативные акты Банка России
- 1. Федеральный закон "о Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" о правомочиях Банка России по изданию нормативных актов Понятие нормативных актов Банка России в связи с его компетенцией
- Виды нормативных актов Банка России в связи с его компетенцией
- Федеральный закон о видах нормативных актов, Банка России, их подготовке и вступлении в юридическую силу
- Значение нормативных актов Банка России
- 2. Банковское право и нормативные акты Банка России
- 3. Виды нормативно-правовых актов, принимаемых Банком России
- 4. Специфика компетенции Банка России в области издания нормативных актов валютного права
- Виды нормативных актов Банка России(Положение Банка России n 519 от 15 сентября 1997 г.)
- 5. Требования к форме и содержанию нормативных актов Банка России
- 6. Толкование нормативных актов банковского права
- 7. Систематизация и кодификация нормативных актов банковского права
- § 6. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления
- § 7. Счетная палата Российской Федерации и деятельность Банка России
- § 8. Служащие Банка России
- Глава IV. Система и внутренняя структура Банка России § 1. Понятие системы и внутренней структуры Банка России
- § 2. Сущность и принципы организации центрального банка
- § 3. Принципы организации Банка России
- § 5. Департаменты и другие подразделения центрального аппарата Банка России, их задачи и функции
- Департаменты и службы Банка России (по состоянию на 2000 г.)
- § 6. Территориальные учреждения Банка России Правовой статус территориального учреждения Банка России
- § 7. Подразделения территориального учреждения Банка России
- Структура территориального учреждения Центрального банка(по состоянию на 2000 г.)
- § 8. Проблемы совершенствования организационной структуры территориального учреждения Банка России
- Глава V. Банковское регулирование и банковский надзор § 1. Пруденциальное регулирование
- Понятие пруденциального регулирования
- § 2. Понятие и сущность банковского надзора
- § 3. Цели, объекты, функции и подразделения банковского надзора
- Банковский надзор
- § 4. Инспектирование кредитных организаций
- Инспектирование кредитных организаций
- Цели Банка России и цели инспектирования кредитных организаций
- Нормативные акты Банка России о целях инспектирования кредитных организаций
- Порядок проведения инспектирования кредитных организаций
- Инспектирование кредитных организаций и права банковских клиентов