Местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б) бюджеты городских и сельских поселений.

Местный бюджет (или бюджет МО) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”.

Консолидация-свод бюджетов БС на соотв-ей тер-ии.

В БКРФ выделяется несколько уровней консолидации бюджетов: 1)консолидированный бюджет РФ включает ФБ РФ и консолид.бюджеты субъетов РФ 2) консолидир.Б.субъекта РФ включ. Б.субъекта РФ и свод бюджетов МО, входящих в состав данного субъекта 3)консолидир.Б.мун.района включает Б.мун.района и свод бюджетов гор.и сельских поселений, входящих в состав мун.района без учета межбюдж.трансфертов.

Принципы построения бюджетной системы РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, единство денежной системы, применение единых форм бюджетной документации.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ состоит в закреплении (полностью или частично) соответствующих видов налоговых за определенным уровнем бюджета.

3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:

- право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

- наличие собственных источников доходов на каждом уровне бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

- право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств бюджетов, определять источники покрытия дефицитов бюджетов.

4.Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с Бюджетным кодексом.

5. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает что все доходы и расходы бюджетов и иные поступления, определенные налоговыми и бюджетным законодательством РФ, подлежат отражению в бюджетах в полном объеме.

6. Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

7. В соответствии с принципом эффективности и экономности использования бюджетных средств при составлении бюджетов и использовании бюджетных средств уполномоченные органы и получатели средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с определенного объема бюджетных средств.

8. Принцип гласности — это опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений, связанных с процедурами рассмотрения и принятия решений по бюджету.

9. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Согласно принципу адресности и целевого характера бюджетных средств бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

11. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатель бюджетных средств должен получать лимиты и бюджетные ассигнования только от одного главного распределителя.

12. Принцип единства кассы - необходимость осуществления всех бюджетных операций в рамках единого счета соответствующего бюджета.

5. Межбюджетные отношения в Российской Федерации. Методы оказания финансовой помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Межбюджетные отношения- взаимоотношение между фед-ми органами гос.власти, органами гос.власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организаций и осуществления бюджетного процесса

Принципы межбюджетных отношений:1) распред-е и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ 2) разграничение(закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ 3) равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных организаций 4) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ,МО 5) равенство всех бюджетов РФ во взаимоот-х с фед-м бюджетом и взаимоот-ях с бюджетами субъектов РФ

Бюджетный федерализм – разделение полномочий между фед.органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в бюджетной сфере.

Проблемы межбюджетных отношений: 1) полномочия по расходам не соответствуют полномочиям по доходам – необходимо сбалансировать дох. и расх.полномочия поскольку главный принцип БС – принцип сбалансированности бюджета 2) передаваемые расходы из бюджетов верхнего уровня в бюджеты нижнего уровня не компенсируются одинаково передаваемыми доходами 3) существую встречные потоки – когда доходы, создаваемые на территориях, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде межбюджетных трансфертов передаются вниз.

Содержание межбюджетных отношений базируется на конституционном механизме распределения бюджетных прав между органами власти РФ, ее субъектов и органами местного самоуправления. В БК определен полный перечень бюджетных прав РФ.

Органы гос. власти РФ в плане регулирования бюджетных правоотношений имеют право устанавливать общие принципы налогообложения и сборов в РФ. Разграничение налогов и др. доходов между уровнями бюджетной системы. На фед. уровне происходит установление и разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней, устанавливается порядок и условия предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из ФБ бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, а также осуществляется контроль за их использованием. На федеральном уровне устанавливаются гос. минимальные социальные стандарты и определяются нормативы фин. затрат на единицу предоставляемых гос. или муниципальных услуг.

К бюджетным правам субъектов РФ относятся, прежде всего, права на собственный бюджет независимо от размеров территории, численности населения и взаимоотношений с фед. органами гос. власти. Все субъекты РФ равноправны. Органы гос. власти субъектов РФ устанавливают порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета и осуществления контроля за его исполнением. Распределяют доходы от региональных налогов и сборов, иных доходов между бюджетом субъекта и местными бюджетами. При недостаточности собственных фин. ресурсов имеют право получать фин. помощь из Федерального фонда фин. поддержки субъектов РФ. Определяют порядок и условия предоставления фин. помощи местным органам самоуправления.

МО используют свои фин. и др. ресурсы для решения вопросов местного значения, в число которых входит все, что связано с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения. МО имеют право на самостоятельный бюджет, определяют порядок направления в местные бюджеты доходов от использования мун. собственности, местных налогов и сборов, иных доходов мест. бюджетов в соответствии с действующим налоговым законодательством.

При недостаточности собственных средств для финансирования мероприятий, предусмотренных бюджетом …

Межбюджетные трансферты-средства, передаваемые из одного бюджета БС на др.уровень по опр.системе показателей для выравнивания бюдж.обеспеченности.

Функции: фискальная, корректирующая, регулирующая.

Причины:1)несбалансированность по горизонтали/вертикали 2)для выравнивания возможностей регионов в предоставлении бюдж.услуг 3)для создания в регионах мат.заинтересованности проведения политики, отвечающей общегос.интересам.

Формы межбюдж.трансфертов: 1)дотации – бюдж.ср-ва, предоставляемые Б. др.уровня БСРФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов 2) субвенции – бюдж.ср-ва, предоставляемые Б. др.уровня или юр.лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для осущ-ия опр-ых целевых расходов 3) субсидии – бюдж.ср-ва, предоставляемые Б.др.уровня, юр. или физ.лицу на условиях долевого фин-ия целевых расходов.

Финансовая помощь бюджетам другого уровня может быть оказана в форме бюджетного кредита. Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов на возвратной и возмездной основах. –условие возвратности +% по данным кредитам либо значительно ниже,чем в банках, либо отсутствуют. Бюдж.кредит предоставляется на основании договора и требует обеспечения (залог, поручительство, гарантии). Они предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных бюджетом.

Предоставление межбюджетных трансфертов: 1.Дотации на выравнивание обеспеченности 1)Субъекты РФ (ФБ) 2) Поселения и муниц-х районов,гор.округа(бюджет субъетов) 3) Поселения (местный бюджет)

2.Субсидии 1)ФБ( бюджет субъектов) 2) Бюджет субъектов РФ (ФБ) 3) Местные бюджеты (бюджет субъектов) 4) Перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты МР на решение вопросов межмуниципального хар-ра(местный бюджет) 5) Перечисляемые в бюджеты субъектов для формирования фондов финан-ой поддержки поселений и регионов (местные бюджеты)

3.Субвенции 1) Бюджеты субъектов(ФБ) 2) Местные бюджеты и автономные округа(бюджеты субъектов)

4.Иные межбюджетные трансферты 1) Бюджеты субъектов РФ(ФБ) 2) Бюджеты бюджетной системы( бюджет субъектов,МБ)

5.Межбюджетные трансферты бюджетам гос-х внебюджетных фондов (ФБ)

Формы межбюджетных трансфертов из ФБ: 1) Фед.фонд финан-ой поддержки субъектов РФ (Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов) 2) Региональный фонд софинансирования расходов (совокупность субсидий из ФБ) 3) Фонд компенсаций (Совокупность субвенций из ФБ)

Формы межбюджетных трансфертов из областного бюджета: 1) Фонд финансовой поддержки поселений (Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений) 2) Фонд финан-ой поддержки мун-х районов(гор.округов) (Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности мун-х р-ов (гор.округов)) 3) Фонд софинан-я социальных расходов (Совокупность субсидий в целях софин-ия обязательств возникающих при выполнении полномочий органов МСУ по вопросам местного значения) 4) Фонд компенсаций (Совокупность субвенций в целях финансового обеспечения гос. полномочий переданных органам МСУ в установленном порядке)

6. Доходы бюджетной системы, их классификация.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в бюджета за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Доходы – часть нац. дохода, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжение государства, субъекта РФ, МО с целью создания фин.основы, необходимой для финансирования деят-ти государства - обяз. поступления средств в распоряжение государства и органов местного самоуправления в виде налогов, сборов и др.платежей (Налоговые, Неналоговые, Безвозмездные перечисления)

В категорию налоговых доходов включаются все налоги, поступление которых предусмотрено налоговым законодательством федерального, регионального и местного уровней, а также пени и штрафы.

Налоговые доходы ФБ : Налог на прибыль организации (100%); НДС (100%); акцизы (спиртосод.продукция 50-100%, табачн.продукция 100%, автомобили 100%); НДПИ (40-100%); водный налог (100%); сборы за пользованием объектами водных биол.ресурсов (20%); госпошлина (100%).

Налоговые доходы БС: Налог на имущество организаций (100%); транспортный (100%); налог на игорный бизнес (100%); НДФЛ (70%); налог на прибыль организации (по ставке, установленной для зачисления указанного налога в БС – 100%); акцизы (спирт 70%, пиво 100%, алкогольная продукция 100%, автомоб.бензин 100%); НДПИ (в виде прир.алмазов 100%)

Налоговые доходы МО: Земельный (100%); налог на имущество физ.лиц (100%).

Неналоговые доходы: 1)доходы от использования или продажи имущества, находящегося в гос (мун) собственности, после уплаты налогов и сборов, за исключением доходов от использования имущества, находящегося в оперативном управлении; 2)доходы от платных услуг, оказываемых бюдж.учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти; 3)средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой админ. и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, конфискации, компенсации 4) иные неналоговые доходы: а)платежи при пользовании прир. ресурсов – плата за негативное воздействие на окруж.среду, платежи при пользовании недрами, лесные сборы, сборы за разведку и добычу полез. ископаемых. б) доходы от внешнеэкон. деят-ти – таможенные пошлины, тамож. сборы, доходы от гос. кредитов, выданных другим странам, доходы от др. внешних кредитов в) доходы от продажи мат/немат активов.

Безвозмездные перечисления: Дотации из др.бюджетов БС РФ, субсидии из др.бюджетов БС РФ, субвенции из ФБ и (или) БС РФ, безвозмездные поступления от физ. и юр.лиц (меценатство)

1)дотации – бюдж.ср-ва, предоставляемые Б. др.уровня БСРФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов 2) субвенции – бюдж.ср-ва, предоставляемые Б. др.уровня или юр.лицу на безвозмездной и безвозвратной основе для осущ-ия опр-ых целевых расходов 3) субсидии – бюдж.ср-ва, предоставляемые Б.др.уровня, юр. или физ.лицу на условиях долевого фин-ия целевых расходов

Исполнение бюджета по доходам состоит: 1)зачисление на единый счет доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в БС РФ, распределенных по нормативам, действующих в тек.фин.году, установленных БК, законами о бюджете со счетов ОФК 2)возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм %за несвоевременное осуществление такого возврата и %, начисленных на излишне взысканные суммы 3)зачет излишне уплаченных/взысканных сумм 4)уточнение администратором доходов бюджета, платежей в бюджеты БС РФ 5)перечисление ФК средств, необходимых для возврата (зачета) излишне уплаченных (излишне взысканных) сумм налогов, сборов и иных платежей с единых счетов соотв-х бюджетов на счет ФК, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами РФ в порядке, установленном МинФином РФ

Классификация доходов бюджета – код классификации доходов включает (20 знаков):

а)код главного администратора доходов Б.

б)вид доходов

в)подвид доходов

г)классификацию операций сектора гос.управления

Подгруппы, статьи и подстатьи представляют собой детализацию доходов внутри выделенных групп. Например, группа - «Налоговые доходы»; подгруппа - «Налог на прибыль»; статья - «Налог на прибыль предприятий и организаций».

7. Целевые государственные внебюджетные фонды, их состав и значение.

Внебюджетные фонды – это совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти, имеющие целевое назначе­ние.

Порядок образования и использования внебюджетных фондов государства регламентируется финансовым правом. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяется федеральными законами и Бюджетным кодексом РФ.

Государственными внебюджетными фондами в РФ являются с 01 января 2001 года:

1. Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ);

2. Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ);

3. Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) – Федеральный фонд (ФФОМС) и Территориальные фонды (ТФОМС) по субъектам РФ.

В 2011 году тариф страховых взносов в социальные внебюджетные фонды составил34% из них ПФ – 26%, ФСС 2,9%, ФОМС 3,1, ТФОМС 2%. в 2012 году отчисления составляют 30% из них ПФ – 22%, Фсс – 5,1% и ФОМС – 2,9%.

По своему целевому назначению вышеназванные внебюджетные фонды – фонды социального назначения, т.е. социальные внебюджетные фонды и являются самостоятельными учреждениями.

Социальные внебюджетные фонды – это целевые фонды финансовых ресурсов, предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ) - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ (финансируются: Материнский капитал, Инвалидность, наступление старости, потеря кормильца) Согласно новому пенсионному законодательству трудовая пенсия российского гражданина состоит из 3-х частей: базовой, страховой и накопительной.

На первом этапе пенсионной реформы у российских граждан, выходящих на пенсию, в составе пенсии будут только две части – базовая и страховая. Первые пенсионеры, у которых в составе выплачиваемой пенсии по пенсионной реформе будет и накопительная часть, появятся только в 2017 году Накопительной частью пенсии каждый будет распоряжаться самостоятельно, она может быть вложена в частную управляющую компанию, государственную управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд.

Фонд социального страхования РФ (ФСС) – это централизованный фонд финансовых ресурсов, предназначенный для оказания социальной помощи и социальных услуг. ФСС обеспечивает граждан РФ социальными гарантиями, на случай наступления страховых рисков, предусмотренных законодательством РФ.

Средства фонда направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и др.

Основные задачи Фонда: обеспечение гарантированных государством пособий; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

ФСС РФ, как и ПФ РФ, является автономным и строго целевым.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ – это централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования.

ФОМС подразделяются на Федеральный и Территориальный фонды:

ФФОМС – реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. образован в соответствии с законом «Об обязательном медицинском страховании граждан в РСФСР» от 28 нюня 1991 г

ТФОМС являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. создаются в соответствии с законами субъектов РФ.

Обязательное медицинское страхование (ОМС) обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств программ обязательного медицинского страхования. Документом, гарантирующим человеку предоставление медицинской помощи, в рамках ОМС, является страховой полис.

Страхователями при ОМС являются: для неработающего населения (пенсионеры, дети, студенты, инвалиды, безработные) – органы государственной власти всех уровней; для работающего населения – работодатели (предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью).

8. Сущность финансов, их роль в распределении и перераспределении ВВП. Финансовая система Российской Федерации.

Финансы – это экономические отношения, свя­занные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения усло­вий расширенного воспроизводства.

Расширенное воспроизводство – это процесс, способствующий непрерывному возобновлению и расширению производственных фондов, росту ВВП и НД, воспроизводству рабочей силы и производственных отношений.

Государство воздействует на расширенное воспроизводство через финансовые инструменты: налоги, государственные расходы, государственный кредит и другие. Процесс воспроизводства включает 4 стадии - производство, обмен, распределение и потребление. Эти стадии обязательны для воспроизводства. В большей степени роль финансов заметна на третьей стадии процесса воспроизводства – распределение ВВП и НД. С помощью финансов осуществляется распределение и перераспределение ВВП между производственной и непроизводственной сферой, между отраслями материального производства, между отдельными регионами страны, между отдельными экономическими субъектами и между отдельными социальными группами.

ВВП – это стоимость конечных товаров, работ и услуг, произведенных в определенной стране за определенный период времени (чаще всего за год).

НД – это стоимость ВВП за минусом расходов на ведение народного хозяйства. В первую очередь, за минусом текущих расходов государства.

Понятие “финансы” не равно понятию “деньги”.

Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда производителей (деньги – стоимостной измеритель и средство платежа). С помощью денег измеряется стоимость произведенных товаров, работ и услуг в определенной стране за определенный период времени, т.е. определяется размер ВВП. Деньги позволяют измерить показатель ВВП в стране.

Финансы – это экономический инструмент распределения и перераспределения ВВП и НД, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Сущность финансов проявляется в их функциях:

1. Распределительная функция финансов – это распределение и перераспределение ВВП и НД.

Распределение в основном осуществляется между производственной и непроизводственной сферой. Распределение ВВП возможно между регионами-донорами и регионами-реципиентами. Регион-донор – это субъект РФ, у которого бюджетные доходы превышают расходы. Регион-реципиент – это субъект РФ, у которого бюджетные расходы превышают доходы. Распределение между отраслями, между хоз.субъектами).

2. Контрольная функция - это контроль за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

3. Регулирующая функция - связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроиз­водства.

Виды финансов: 1) государственные и муниципальные (централизованные) финансы - это фонды денежных средств, принадлежащих органам власти на различных уровнях: на федеральном уровне; на региональном уровне; на местном уровне. 2) негосударственные (децентрализованные) финансы - это фонды денежных средств, принадлежащих отдельным экономическим субъектам: коммерческим предприятиям (организациям), домашним хозяйствам, частным страховым организациям, коммерческим банкам.

Фин.система – это совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых образуются, распределяются и используются фонды денежных средств государства и экономических субъектов.

Состав финансовой системы РФ:

1. Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность ФБ, бюджетов субъектов РФ, МБ и бюджетов гос.внебюджетных фондов.

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления: 1) ФБ и бюджеты гос.внебюджетных фондов (РФ, ФОМС, ФСС) 2) Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос.внебюджетных фондов 3) МБ а)- бюджеты МР, городских округов, городов федерального значения М и С-П б) - бюджеты городских и сельских поселений

Консолидация – свод бюджетов бюджетной системы на соответствующей территории.

1. Консолидированный бюджет РФ – ФБ РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ

2. Консолидированный бюджет субъекта РФ – бюджет субъекта РФ и свод бюджетов МО, входящих в состав данного субъекта

3. Консолидированный бюджет МР – бюджет МР и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав МР без учета межбюджетных трансфертов.

Консолидированные бюджеты законодательно не утверждаются, носят информативный характер.

Принципы построения бюджетной системы: 1) Адресности и целевого характера бюджетных средств 2) Гласности 3) Достоверности бюджета 4) Единства бюджетной системы РФ 5) Единства кассы 6) Полноты отражения доходов и расходов бюджета 7) Подведомственности расходам 8) Разграничения доходов и расходов м/у уровнями бюджетной системы 9) Равенства бюджетных прав субъектов РФ ,МО 10) Самостоятельности бюджета 11) Сбалансированности доходов и расходов бюджета 12) Эффективности и экономности использования бюджетных средств