18.2. Из опыта организации банковских систем зарубежных стран

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ. Английская банковская система в начале XX в. была двухуровневой и включала:

• на первом уровне: Банк Англии - центральный банк;

• на втором уровне:

депозитные банки (первый из них - The London & Westminster bank - был основан в 1834 г.), занимающиеся приемом денежных вкла­дов и выдачей краткосрочных ссуд предприятиям крупной торговли и аристократии под залог надежных ценных бумаг (государственных и др.), а также покупкой краткосрочных векселей, выдачей денежных ссуд на бирже;

кредитные и торговые банки, не принимающие вкладов и выполня­ющие практически только учредительские (спекулятивные) операции, а также выдающие экспортные кредиты;

кредитные посредники, представляющие собой, во-первых, вексель­ных маклеров, осуществляющих, главным образом, покупку векселей и перепродажу их банкам; во-вторых, фондовых маклеров, обеспечиваю­щих посреднические услуги при заключении биржевых сделок; клирин­говые дома.

В текущем столетии эта система изменилась незначительно. Сейчас в Великобритании выделяют следующие виды коммерческих банков.

Депозитные банки. К ним относятся наиболее крупные банковские монополии - клиринговые банки, доминирующие в депозитно-ссудных операциях внутри страны. Клиринговые банки - это банки «большой четверки» - Нэшнл Вестминстер бэнк (National Westminster Bank), Ллойдз бэнк (Lloyd's Bank), Мидлэнд бэнк (Midland Bank) и Барклейз бэнк (Barclay's Bank). Депозитные банки являются основой банковской системы Великобритании. Их часто называют розничньми (retail banks). Они имеют около 15 тыс. отделений, их суммарный баланс превышает 200 млрд фунтов стерлингов.

Депозитные (клиринговые) банки принадлежат к числу универсаль­ных, предоставляющих своим клиентам широкий выбор банковских операций и услуг. Однако при всей универсальности они имеют при­оритеты в деятельности, специфические черты: определенный круг кли­ентуры, территориальную или отраслевую специализацию, свою кон­цепцию развития и т.д.

Торговые банки. Они действуют в сфере внешней торговли и между­народных финансово-кредитных операций.

Банки Содружества. В настоящее время насчитывается семь круп­ных британских заграничных банков.

Иностранные банки в Великобритании. Таких банков сейчас насчи­тывается около 450.

Консорциальные банки. В них участвуют, по крайней мере, две сто­роны, причем ни одна из них не имеет контрольного пакета акций.

Что же касается кредитных учреждений небанковского типа, то здесь в их состав включаются: страховые компании; учреждения, занимаю­щиеся сберегательными операциями (ссудо-сберегательные ассоциации, взаимные сберегательные банки и др.); финансовые компании; кредит­ные, строительные кооперативы и строительные общества; пенсионные фонды, доверительные паевые фонды и др.

Развитие правового регламентирования банковского дела в Вели­кобритании также представляет интерес. До принятия Банковского акта 1979 г. в законодательных документах отсутствовало официальное оп­ределение термина «банк». Согласно существовавшему подходу бан­ком считали организации: принимающие вклады от организаций и граждан; предлагающие чековые книжки своим клиентам с целью осу­ществления последними денежных расчетов; обеспечивающие некото­рые другие финансовые услуги своим клиентам, включая предоставле­ние кредитов и операции с ценными бумагами. Любая организация, которая могла продемонстрировать наличие этих трех основных опе­раций в своей деятельности, была вправе именовать себя банком.

В 1979 г. с принятием нового закона о банках особое внимание было уделено определению термина «банк». Британское законодательство значительно упростило формулировку, указав на то, что под банком понимается любая компания, если она признается в качестве банка Бан­ком Англии.

Банк Англии установил критерии для принятия к рассмотрению за­явлений, которые должны были содержать общепризнанные в мире характеристики банка. Организация, претендовавшая на статус банка, должна была представить доказательства, что она принимает вклады, предлагает кредиты, осуществляет экспортно-импортные финансовые операции и обменивает валюту, оказывает инвестиционные услуги и дает консультации по различным вопросам, связанным с финансами.

Закон предусматривал и исключение, когда организация могла по­лучить статус банка, даже если она не отвечала всем перечисленным требованиям. Речь идет о дисконтных (учетных) домах, представляв­ших собой уникальное явление в банковской системе Великобритании. Банк Англии кредитовал коммерческие банки не прямо, а через посред­ников - учетные или дисконтные дома (биллброкеры), а его управляю­щий еженедельно встречался с руководителями различных ассоциаций, причем не только банковских, но и торговых, и промышленных. Одна­ко в 90-е гг. кредитные операции все в большей степени стал выполнять центральный банк страны, что привело к снижению роли дисконтных домов, а затем и к прекращению деятельности в 1997 г.

Закон 1979 г. предусматривал также другую категорию организа­ций, которые могли считаться банковскими учреждениями с ограни­ченными функциями. Речь шла о лицензированных организациях, при­нимающих депозиты (ЛОПД). На практике, прежде чем получить статус банка, любая организация должна была пройти испытательный срок в качестве ЛОПД.

Банк Англии, обладая правом предоставления статуса банка раз­личным финансовым корпорациям, имеет право аннулировать этот ста­тус у многочисленных уже действующих банков.

Банковский акт 1987 г. не отменил полностью все положения акта 1979 г., а лишь дополнил и изменил некоторые из них. Согласно акту 1987 г. главным звеном банковской системы Великобритании является Банк Англии - центральный банк страны, созданный в 1694 г. в виде акционерной компании с ограниченной ответственностью. В середине XVIII в. он стал выполнять ряд функций центрального банка. С приня­тием Банковского акта 1844 г. он официально получил статус централь­ного банка. С учетом законодательства единственным банком с правом эмиссии банкнот он стал только в 1921 г. после принятия парла­ментом страны соответствующего решения.

В 1946 г. Банк Англии был национализирован путем выкупа его ак­ций. Принятый в том же году Банковский акт наделил центральный банк Великобритании правом давать коммерческим банкам рекомен­дации и директивы, согласованные с министерством финансов. Кроме того, он получил право требовать от коммерческих банковских орга­низаций представления необходимой информации с целью проверки их деятельности.

Особое место в банковской системе страны занимают клиринговые банки. Свое название они получили потому, что заключили между со­бой соглашения о зачете взаимных требований (клиринговые соглаше­ния). Клиринговые банки активно работают в системе зачетов пла­тежных документов и ценных бумаг, осуществляемых через Лондонскую расчетную палату. Согласно законодательству все расчеты между обыч­ными банками и другими финансовыми организациями могут произ­водиться только через клиринговые банки.

Неординарное положение занимает Национальный сберегательный банк страны (НСБ). Этот банк, основанный в 1861 г., не похож на дру­гие банковские учреждения. По своему правовому статусу НСБ пред­ставляет собой подразделение министерства национальных сбережений.

Особый банковский статус характеризует деятельность еще двух крупнейших банков: Трастового сберегательного банка и Националь­ного жиробанка (НЖ). НЖ - квазигосударственное учреждение, услу­гами которого пользуются только государственные ведомства и местные органы власти при расчетах с населением.

Можно утверждать, что наличие и особые функции клиринговых банков, торговых банков (которые больше занимаются посредниче­ством, консультированием и предоставлением рекомендаций по тем или иным финансовым вопросам), а также организаций типа ЛОПД дела­ют британскую банковскую систему во многом уникальной.

ГЕРМАНИЯ. В Германии число кредитных институтов составляет свыше 4 тыс., в том числе более 1 тыс. средних и мелких банков с годо­вым оборотом менее 100 млн ДМ. Эти кредитные институты имеют почти 45 тыс. филиалов, а всего в Германии насчитывается около 49 тыс. кредитных учреждений. При численности населения 80 млн человек каждое отделение банка обслуживает в среднем 1600 человек.

Двухуровневая структура банковской системы Германии включает:

• Дойче Бундесбанк (федеральный центральный банк);

• коммерческие (универсальные) банки;

• сберегательные банки;

• кооперативные центральные банки;

• кредитные кооперативы;

• банки специального назначения (государственные и частные ипо­течные банки);

• почтовые, коммунальные и сберегательные банки;

• специализированные банки.

Центральный банк Германии - Дойче Бундесбанк, который имеет правление во Франкфурте-на-Майне, девять земельных центральных банков в качестве главных управлений и почти 200 главных отделений и филиалов. Центральный банк выступает как федеральное юридическое лицо публичного права и на 100 % принадлежит Федерации. Компетен­цию и задачи Федерального банка определяет специальный закон.

Денежно-кредитная политика Дойче Бундесбанка разрабатывается Советом (совещательный орган), в состав которого входят члены прав­ления Федерального банка и президенты земельных центральных бан­ков. Члены правления назначаются Президентом страны согласно пред­ложению федерального правительства, а президенты земельных центральных банков назначаются также Президентом согласно пред­ложениям Бундесрата. Главой Совета Центрального банка и правле­ния (исполнительный орган) являются президент и вице-президент Не­мецкого федерального банка.

Федеральный банк согласно предоставленному ему законом праву не обязан выполнять указания федерального правительства, но оказы­вает ему поддержку в проведении общей экономической политики.

Для обеспечения как можно более тесного сотрудничества между Советом Центрального банка и федеральным правительством после­днее обязано при обсуждении мероприятий, имеющих большое значе­ние для денежной политики, привлекать к этой работе президента Федерального банка. Со своей стороны федеральное правительство может принимать участие во всех заседаниях Совета банка. Правительство не имеет права голоса, но может подавать заявления или даже потребо­вать, чтобы какое-либо решение Совета Центрального банка не всту­пало в силу в течение двух недель.

Через Дойче Бундесбанк и его филиалы осуществляется основная масса безналичных денежных расчетов с использованием чеков и вексе­лей внутри страны.

Коммерческие (универсальные) банки выполняют операции по при­ему средств в депозиты (вклады до востребования и срочные); предос­тавляют кратко-, средне- и долгосрочные ссуды малому и среднему биз­несу, крупным корпорациям, федеральным и местным органам власти;

выполняют финансовые и трастовые (в том числе фондовые) услуги, электронные и брокерские услуги, операции с дорожными чеками, рас­четно-кассовое обслуживание клиентов. Кроме того, коммерческие банки могут: выступать владельцами капитала корпораций, осуществлять эмиссию и размещение ценных бумаг; создавать и владеть инвестици­онными фондами; иметь представителей в советах компаний, в кото­рых они имеют собственность, и т.д.

К числу крупнейших немецких универсальных банков относятся:

Дойче Банк (Deutsche Bank AG), Дрезднер Банк (Dresdner Bank AG) и Коммерцбанк (Cornmerzbank AG). Эти банки осуществляют практи­чески все виды операций за исключением эмиссии банкнот и предос­тавления ипотечного кредита.

Все коммерческие банки Германии можно условно разделить на три основные группы:

• около 350 частных банков (кредитные банки), в число которых входят три крупных, региональные и прочие кредитные банки, частные банки, а также филиалы иностранных банков (данная группа банков выполняет 1/3 операций всех банков страны);

• свыше 70 публично-правовых сберегательных касс и земельных банков (жироцентралей), которые выполняют 1/2 операций всех банков;

• приблизительно 3 тыс. кооперативных банков (системы Фолькс-банка и Райфейзенбанка) с их центральными банками, выполняющих около 1/5 операций банков.

Несмотря на то что частные банки, кооперативные кредитные уч­реждения и публично-правовые сберегательные кассы имеют различия в проводимой ими политике, специализации и связанного с этим бан­ковского «разделения труда» не существует.

Основное преимущество универсальной немецкой банковской сис­темы по сравнению с англосаксонской банковской системой с разделе­нием функций заключается в более высокой стабильности на базе эф­фектов диверсификации и связанной с этим высокой надежности денежных вкладов. Банк, действующий на универсальной основе, в со­стоянии предоставить клиенту широкий круг операций и услуг, и за счет этого он может перераспределить доходы и потери от банковской деятельности.

Наряду с универсальными коммерческими банками в Германии су­ществует ряд специализированных банков. Ипотечные банки и другие кредитные учреждения выдают ссуды под залог недвижимости, банки специального назначения предоставляют ссуды с рассрочкой платежа, кредитные кооперативы выдают ссуды для индивидуального жилищ­ного строительства. Разнообразие банковских институтов в Германии проявляется в том, что свыше 1/4 кредитных организаций - это специа­лизированные банки и приблизительно каждый третий крупный банк с оборотом свыше 5 млрд ДМ представляет собой специализирован­ный банк.

Для представления своих интересов в законодательном, наблюда­тельном и прочих государственных органах все группы банков объеди­нены в союзы. Действующие на уровне Федерации банковские цент­ральные союзы частных банков, сберегательных касс и кооперативных банков располагают региональными и нередко местными организаци­ями. В состав союзов входят также ревизионные объединения.

Параллельно с экономико-политическими банковскими союзами на уровне Федерации существуют социально-политические союзы боль­ших групп кредитных организаций. Основная задача таких союзов зак­лючается в установлении совместно с профсоюзами тарифного повы­шения заработной платы сотрудников банковской сферы, которое проводится, как правило, 1 раз в год. Кроме того, эти союзы совместно с государственными учреждениями принимают участие в разработке новых программ для профессионального обучения банковских работ­ников и входят в состав организации по повышению их профессиональ­ной квалификации.

Деятельность кредитных организаций регламентируется жесткими правовыми нормами. Параллельно с общими предписаниями граждан­ского, общественного права и специальными законами для отдельных банковских групп существует также закон о банковском деле.

Федеральное ведомство по надзору за банковским делом в Берлине осуществляет государственный надзор за всеми кредитными организациями. Ведомство является самостоятельным федеральным верховным органом, который подчиняется указаниям и служебному надзору феде­рального министра финансов. Президент ведомства назначается феде­ральным Президентом по предложению федерального правительства, которое должно предварительно выслушать и мнение представителя Дойче Бундесбанка.

ЯПОНИЯ. В 1995 г. в Японии действовало около 6200 коммерчес­ких финансово-кредитных организаций. Банковский бизнес возведен в Японии в ранг первейшей государственной важности. За послевоенный период в Японии не было отмечено ни одного случая несостоятельнос­ти или банкротства банка¹, как результат политики государства в обла­сти банковского контроля и надзора, а также поддержки слабых бан­ков. Следует подчеркнуть, что получить государственную лицензию на право осуществления банковских операций в Японии крайне сложно. Тем не менее дефицита банков в стране нет.

Главные элементы банковской системы Японии - 11 крупных част­ных банков, которые здесь называют «городскими», 64 частных мест­ных банка, функционирующих в масштабе одной префектуры, и три мо­гущественных частных банка долгосрочного кредитования. Городские банки обслуживают в основном крупный бизнес, корпорации страны.

Неотъемлемая часть кредитной системы Японии - 47 страховых ком­паний, которые аккумулируют огромные финансовые средства, исполь­зуемые ими в основном для инвестиций в ценные бумаги, а также 220 фондовых компаний. Наличие компаний, специализирующихся на опе­рациях с ценными бумагами, - одна из главных особенностей банковс­кой системы Японии, которая была построена по американскому об­разцу. В отличие от других стран мира действующие в Японии законы четко разделяют полномочия между банками и фондовыми компания­ми, не позволяя им вторгаться в сферу операций друг друга.

Японские специалисты обычно используют следующую классифи­кацию кредитных организаций страны: а) Банк Японии (центральный банк); б) коммерческие банки; в) специализированные кредитные ин­ституты, в том числе финансовые компании для малого и среднего биз­неса, для сельского хозяйства, лесной и рыбной отраслей, прочие част­ные финансовые компании; правительственные кредитные учреждения; почтовые сберегательные кассы.

Особую роль в банковской системе играет Банк Японии, который был учрежден в 1882 г. как центральный банк. С момента создания Банка Японии единственное изменение его статуса произошло в 1942 г., когда был создан Совет по политике - высший орган для принятия управлен­ческих решений. Членами Совета являются: управляющий банка, пред­ставители министерства финансов, агентства по экономическому пла­нированию частного банковского бизнеса и промышленности.

Банк Японии, 55% уставного капитала которого (примерно 1 млн долл.) принадлежит правительству, а 45% - частным компаниям, обла­дает эмиссионным правом, т.е. правом выпуска денежных знаков; уста­навливает официальную учетную процентную ставку, служит «банком банков» и банкиром правительства. Он формирует денежную полити­ку и обеспечивает средства для ее реализации, определяет потребности в резервах для депозитных институтов, осуществляет контроль (надзор) за деятельностью банков и других кредитных институтов.

Роль центрального банка закреплена законодательно в Законе о Банке Японии. Последний руководит банковской системой страны, включая и государственные банки. В Японии их насчитывается 11, точ­нее, два банка и девять банковских корпораций.

Следует также отметить особый статус государственных спецбан­ков и государственных финансовых корпораций. Спецбанки - Импор­тный банк Японии и Японский банк развития, финансовые корпора­ции - Народная финансовая корпорация, Финансовая корпорация малого бизнеса и др.

Государственные финансовые компании отвечают за целевое и эф­фективное использование государственных средств, предназначенных для финансирования приоритетных проектов, в том числе по развитию сельского хозяйства, малого бизнеса, приоритетных регионов страны.

Фактически государственные функции выполняет и один из круп­нейших коммерческих банков страны - Банк Токио, поддерживающий корреспондентские отношения с 2 тыс. банков в разных странах мира. На Банк Токио в соответствии с японским законодательством возложе­но ведение валютных операций.

Коммерческие банки в Японии - основные банки (городские, реги­ональные и иностранные) - выполняют широкой круг операций и ус­луг для своих клиентов (свыше 300 видов). В их числе: прием средств в депозиты (вклады до востребования и срочные); предоставление крат­ко-, средне- и долгосрочных ссуд малому и среднему бизнесу, крупным корпорациям, федеральным и местным органам власти; финансовые и трастовые услуги, электронные услуги, брокерские услуги, операции с дорожными чеками и пр.

Представление о кредитной системе Японии будет неполным, если не отметить почтово-сберегательные кассы, которые призваны аккумулировать мелкие сбережения населения. Этой же сферой деятельнос­ти занимаются и гигантские городские банки, местные банки и др. Однако японские сберкассы при почтовых отделениях, как ни парадок­сально, предоставляют индивидуальным клиентам гораздо больший набор услуг, чем частные банки, позволяют на более выгодных услови­ях человеку среднего достатка получать кредиты и хранить сбереже­ния. Благодаря этому государственные почтово-сберегательные кассы, административно подчиняющиеся почтовому ведомству, смогли акку­мулировать крупные финансовые ресурсы.

ШВЕЙЦАРИЯ. Швейцария - страна банков. На 1,5 тыс. жителей приходится один банк. В стране функционирует 140 филиалов (отделе­ний) крупных иностранных банков. Швейцарская банковская система объединяет более 500 банковских организаций.

Все швейцарские банки традиционно делятся на три основные группы:

• крупнейшие национальные банки - Юнион бэнк оф Свитцелэнд (Union Bank of Switzerland), Суисс бэнк корпорэйшн (Suiss Bank Corporation) и Суисс кредит бэнк (Suiss Credit Bank);

• кантональные, местные и сберегательные банки, в основном рабо­тающие с местными вкладчиками в своих регионах. Они предоставля­ют также ссуды и осуществляют расчетно-кассовые операции;

• частные банки, основной вид деятельности которых - управление инвестиционными портфелями.

Рассмотрение лишь банковской системы Швейцарии не дает полно­го представления о своеобразии и широких возможностях приложения капитала в этой стране. В кредитную систему Швейцарии органично входят также финансовые компании. Они делятся на:

• компании, рекламирующие себя для приема депозитов, которые обязаны отвечать всем требованиям федерального банковского зако­нодательства;

• компании, не принимающие депозиты, но выполняющие другие банковские операции. Они подпадают под регулирование лишь неко­торых статей данного законодательства.

Отличительной чертой швейцарской банковской системы является строгий контроль за деятельностью банков и инвестиционных компа­ний. После второй мировой войны в Швейцарии не было ни одного случая банкротства. Контроль за банками имеет трехступенчатую струк­туру и осуществляется Федеральной банковской комиссией, Нацио­нальным Банком и Швейцарской банковской ассоциацией.

Деятельность банков, ее регулирование и контроль проходят в со­ответствии с Федеральным банковским законом о банках и сберегатель­ных банках от 8 ноября 1934 г. Главное назначение Закона - защита интересов клиента.

Банковская лицензия выдается Федеральной банковской комисси­ей только в том случае, если банк отвечает всем требованиям Закона. Исключения не допускаются. В случае, если обнаруживаются наруше­ния Закона, выданная лицензия может быть немедленно отозвана.

Еще одна черта, определяющая высокий рейтинг швейцарских бан­ков, - банковская секретность. Тайна вкладов защищена в Швейцарии положениями как гражданского, так и уголовного права. Банк, не уме­ющий хранить секреты своих клиентов, может быть лишен лицензии, а служащим за разглашение такой информации грозит тюремное заклю­чение на срок до шести месяцев или штраф до 50 тыс. швейцарских франков. Банковская информация может быть открыта правительственным органам только в том случае, если есть доказательства (не подозрения!) причастности клиента к уголовному преступлению. При этом уклоне­ние от уплаты налогов преступлением в Швейцарии не считается. На­рушение валютного регулирования других стран также не подпадает по швейцарскому уголовному праву в разряд преступлений.

К особенностям банковской системы Швейцарии следует отнести также функционирование Банковского комитета.

Банковский комитет - это независимый орган, не подчиняющийся ни правительству, ни Национальному банку. Комитет контролирует соблюдение банками Закона о банковской деятельности, свода правил и установленных нормативов. Он призван защищать интересы акцио­неров. Комитет в своей деятельности опирается на независимые ауди­торские службы, которые находятся вне банка, а также на внутренний аудит банка. Комитету предоставлено право при назначении людей на руководящие банковские посты высказывать свое мнение. В Швейца­рии деятельности этого органа придают большое значение. Решения банковского комитета обязательны для выполнения.

США. В начале XX в. в США имелось не менее 5 тыс. эмиссионных (национальных) банков, каждый из которых обладал правом выпускать в обращение банкноты на сумму своего основного капитала. При этом каждый из национальных банков был обязан принимать в уплату биле­ты всех остальных банков (несмотря на то, что они не являлись закон­ными платежными средствами). Банки находились под контролем осо­бого департамента Казначейства, во главе которого стоял назначаемый Президентом США Контролер денежного обращения.

Кредитная система США состоит из следующих основных элемен­тов: банковской системы (Федеральной резервной системы - ФРС, выполняющей функции центрального банка страны; коммерческих бан­ков; инвестиционных банков; сберегательных банков; ссудо-сберега-тельных ассоциаций) и небанковских кредитных институтов: почтовых сберегательных касс; финансовых компаний; кредитных кооперативов; страховых компаний; пенсионных фондов; фондов социального страхо­вания; обществ взаимного кредита; институтов страхования депозитов и пр. В экономической литературе встречаются и иные классификации¹.

Американская банковская система имеет ряд уникальных особен­ностей в построении и организации ее работы.

Функции центрального банка в США выполняет Федеральная ре­зервная система, основанная в 1913 г. вопреки оппозиции крупных бан­ков и банковских корпораций. Целями образования ФРС были: созда­ние здорового экономического климата в стране, поддержка и контроль за деятельностью банков.

По структуре ФРС представляет собой сложный организм. Важней­шую роль в нем выполняют три основных звена: Совет управляющих ФРС (в Вашингтоне); федеральные резервные банки; банки-члены ФРС. В ФРС входят 12 федеральных резервных банков, являющихся цент­ральными для округов, на территории которых они расположены. По­мимо этого банками-членами ФРС выступают около 6 тыс. коммерчес­ких банков (из примерно 12 тыс.). Сейчас наблюдается тенденция к большей централизации ФРС, но это, как свидетельствуют американс­кие специалисты, процесс длительный, эволюционный.

Банки-члены ФРС - наиболее крупные частные коммерческие бан­ки, на долю которых приходится свыше 70% всех депозитов кредитной системы США. Они служат акционерами федеральных резервных банков и получают на свой акционерный пай 6%-ный дивиденд. Помимо этого преимущество, которым пользуются банки-члены ФРС, обуслов­лено прежде всего тем, что они становятся клиентами одного из феде­ральных резервных банков и пользуются его услугами, в том числе и в получении необходимых денежных сумм путем займа или учета ком­мерческих бумаг. Причем если возможность получения ссуды в ком­мерческом банке ограничена ресурсами этого банка, то при обращении банка-члена в федеральный резервный банк такое ограничение факти­чески отпадает, поскольку этот банк может в активных операциях рас­считывать на ресурсы всей ФРС. Банки же, которые не являются члена­ми системы, для пополнения кассы прибегают к услугам своих корреспондентов, банков-членов ФРС. Таким образом, в функции банка банков ФРС осуществляет всестороннее обслуживание банков-членов.

Для выполнения своей главной задачи - способствовать поддержа­нию благоприятных экономических условий в стране - ФРС обладает рядом средств воздействия на состояние банковского кредита и денеж­ного обращения. Объектом непосредственного воздействия всего ком­плекса средств ФРС служат банковские резервы. Федеральные резерв­ные банки выступают держателями депозитов банков-членов. Эти депозиты - основная часть всех определенных законом резервов бан­ков-членов ФРС. Увеличение или сокращение резервов, обусловленное использованием ФРС того или иного метода денежно-кредитного ре­гулирования, оказывает либо стимулирующее, либо сдерживающее воз­действие на экономические процессы. Проводится политика кредитной экспансии или политика кредитной рестрикции.

ФРС независима в финансовом отношении, имеет собственный бюд­жет и финансирует свою деятельность за счет доходов от операций и прибыли от эмиссии денег. Право «чеканить монету» и регулировать ее стоимость, которое согласно Конституции принадлежит Конгрессу, было передано ФРС, а точнее, Федеральному комитету по операциям на открытом рынке. Этот комитет был учрежден в 1936 г. при Совете управляющих. Со временем он превратился по существу в основной оперативный орган ФРС. После покрытия своих расходов и выплаты дивидендов банкам-членам ФРС ежегодно передает в государственную казну от 15 млрд до 20 млрд долл. Независимость ФРС выражается и в том, что Президент США не имеет права отдать ФРС какой-либо при­каз или сместить ее управляющих.

Итак, по закону каждый банк-член ФРС должен определенную долю привлеченных средств держать в форме бездоходных резервов частью в виде наличных денег, а частью - в виде депозита в федеральном резерв­ном банке своего округа. Не члены ФРС тоже должны держать резервы (кроме штата Иллинойс), но, во-первых, нормы резервов в разных штатах разные в соответствии с местным законодательством; во-вторых, этим банкам резервы нередко разрешается держать в формах, принося­щих доходы (срочные вклады в других банках, вложения в некоторые виды краткосрочных государственных ценных бумаг и т.д.). Поэтому нередко банки штатов либо не желают вступать в ФРС, либо выходят из нее. Последнее подтверждает вывод о том, что в США нет единой государственной политики регулирования банковской деятельности.

Коммерческие банки США выполняют широкий спектр операций и услуг, в том числе принимают средства в депозиты (вклады до востре­бования и срочные); предоставляют кратко-, средне- и долгосрочные ссуды малому и среднему бизнесу, крупным корпорациям, федераль­ным и местным органам власти; выполняют финансовые и трастовые услуги. Однако американские банки не могут (по законодательству) выступать владельцами ценных бумаг, кроме случаев возмещения не­погашенного кредита. Между коммерческой и трастовой деятельнос­тью банков проходит «китайская стена»; информация, полученная тра­стовым отделом, не может передаваться в другой.

Через холдинговые компании американские банки оказывают сво­им клиентам инвестиционные услуги (напрямую коммерческим банкам запрещено выполнять операции с корпоративными ценными бумага­ми, и этой деятельностью занимаются в основном инвестиционные бан­ки); электронные услуги; выполняют операции с дорожными чеками; брокерские услуги; занимаются размещением и куплей-продажей каз­начейских, муниципальных и других официальных долговых инстру­ментов; оказывают услуги по инвестиционному консультированию.

В отличие от коммерческих банков специализированные кредитные институты занимаются кредитованием определенных сфер и отраслей хозяйственной деятельности. Как правило, можно выделить одну или несколько их основных операций. Эти институты доминируют в отно­сительно узких секторах рынка ссудных капиталов и имеют специфи­ческую клиентуру.

Важным направлением специализации банков является инвестици­онная деятельность. Инвестиционные банки (в США, Великобритании и Японии) мобилизуют долгосрочный ссудный капитал и предоставля­ют его заемщикам (функционирующим капиталистам и государству) посредством выпуска и размещения облигаций или других видов заем­ных обязательств. Инвестиционные банки занимаются выяснением ха­рактера и размеров финансовых потребностей заемщиков, согласова­нием условий займа, выбором вида ценных бумаг, определяют сроки их выпуска с учетом состояния рынка, осуществляют их эмиссию и последующее размещение среди инвесторов. В роли гарантов эмиссии и организаторов рынка они покупают и продают пакеты акций и обли­гаций за свой счет, предоставляют кредиты покупателям ценных бу­маг. Классический тип инвестиционных банков характерен для США, где законодательство запрещает коммерческим банкам заниматься инвести­ционной деятельностью (кроме операций с государственными и муници­пальными облигациями). В настоящее время в Ассоциацию инвестицион­ных банкиров США входит около 700 инвестиционных банков.

Ведущие позиции по величине активов и значению в качестве по­ставщиков ссудного капитала после коммерческих банков занимают страховые компании. Характер аккумулируемых ими ресурсов позволяет использовать их для долгосрочных производственных капиталовложений через рынок ценных бумаг. Такими возможностями банки, опирающиеся на сравнительно краткосрочные привлекаемые средства, не располагают. Поэтому страховые компании занимают главенствую­щее положение на рынке капиталов.

Страхование в современных условиях представляет собой прибыльный бизнес. Продавая страховые полисы, страховые компании аккумулируют огромные суммы на длительные сроки. Приток денежных средств в виде страховых премий и доходов от активных операций, как правило, намного превышает сумму ежегодных выплат держателям полисов. Это позволяет компаниям из года в год увеличивать инвестиции в высокодоходные долгосрочные ценные бумаги с фиксированными сроками погашения, главным образом в облигации промышленных корпораций, государственные облигации и закладные под недвижимость.

Разновидностью кредитно-финансовых учреждений являются так­же финансовые компании (или, как их называют в Великобритании, финансовые дома). Эти учреждения специализируются на кредитова­нии отдельных отраслей или предоставлении определенных видов кре­дитов (потребительского, инвестиционного и др.). Наибольшее рас­пространение они получили в США, Канаде и Великобритании. Финансовые компании можно разделить на три вида: предоставляю­щие потребительский кредит; обслуживающие систему коммерческого кредита; предоставляющие мелкие ссуды индивидуальным заемщикам.

Финансовые компании, занимающиеся потребительским кредитом, выдают кредит не прямо потребителям, а покупают их обязательства у розничных торговцев и дилеров со скидкой (7-10%). При продаже то­вара продавец взимает с покупателя первоначальный взнос наличны­ми (как правило, 10-12% цены товара). Остаток долга покупатель выпла­чивает регулярными взносами ежемесячно или в другие сроки.

Взимаемые финансовыми компаниями ставки выше, чем ставки по обыч­ным банковским ссудам, из-за применяемых методов взимания средств -с общей суммы займа или со стоимости покупки. Например, 10% с сум­мы займа при погашении задолженности равными месячными плате­жами в течение года практически соответствуют 18% годовых.

Юридический статус финансовых компаний, специализирующихся на кредитовании продаж в рассрочку, позволяет им принимать от насе­ления депозиты, однако отказывает в праве называться «банковскими компаниями». Это лишает их возможности привлекать средства на тех же условиях, что и банки, и они вынуждены конкурировать с последни­ми, предлагая кредиторам более высокие процентные ставки.

Доля финансовых компаний в общей сумме активов финансово-кре­дитных учреждений невелика. Так, в США доля финансовых компаний в общем объеме кредитной задолженности составляет около 4%. Ос­новным источником ресурсов финансовых компаний служат срочные депозиты (от трех до шести месяцев). Они аккумулируют денежные сред­ства промышленных и торговых фирм, некоторых финансовых учреж­дений и в меньшей степени населения, выплачивая им более высокой процент, чем банки.

Особое место среди банкоподобных специальных институтов зани­мают кредитные, строительные кооперативы - строительные общества, которые формируют капитал из сберегательных вкладов своих членов и выдают последним ипотечный кредит. Эти институты работают вме­сте с кредитными товариществами и финансируют таким образом стро­ительство частных домов.

Множество других видов кредитных учреждений (в том числе пен­сионные фонды, доверительные паевые фонды, специализированные финансовые институты и пр.) выполняют отдельные банковские опера­ции, но при этом не имеют права именовать себя банками и вынуждены конкурировать как с последними, так и между собой.

Следующий вид специализированных кредитно-финансовых инсти­тутов -учреждения, занимающиеся сберегательными операциями. Суще­ствует несколько их видов. Ссудо-сберегательные ассоциации, полу­чившие распространение в США, - это учреждения со строго ограни­ченными функциями. Главная форма мобилизации средств заключает­ся в привлечении сбережений населения путем продажи собственных акций. Лица, внесшие свои сбережения в ассоциацию, становятся ее акционерами и получают доход в форме дивиденда. Изъятие сбереже­ний (выкуп акций) разрешается лишь с уведомлением за 30-90 дней. Важнейшим и по сути дела единственным видом активных операций этих учреждений выступают ипотечные операции.

Сходной деятельностью занимаются взаимо-сберегательные банки. Они принимают от населения мелкие сбережения и инвестируют их в некоторые виды ценных бумаг. Вкладчики получают доход в форме процентов по вкладу. В отличие от коммерческих банков, у которых преобладают ссудные операции, подавляющая часть средств взаимо­сберегательных банков помещается в ценные бумаги. Наибольший удельный вес в активах составляет ипотечная задолженность.