3. Меры по предотвращению банкротства кредитных организаций в период глобального финансово-экономического кризиса

В целях поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков на период с 27 октября 2008 г. до 31 декабря 2011 г. Банк России и государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» вправе осуществлять меры по предупреждению банкротства банков, являющихся участниками системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации. Указанные меры осуществляются Агентством по инициативе Банка России, однако Агентство на любом этапе может отказаться от дальнейшего осуществления мер воздействия, если сочтет их применение нецелесообразным.

Основаниями для применения мер по предотвращению банкротства банков, осуществляемых Агентством, являются:

– наличие признаков неустойчивого финансового положения банков;

– выявление ситуаций, угрожающих стабильности банковской системы и законным интересам вкладчиков и кредиторов банков.

Банк России вправе принять решение о проведении оценки финансового положения банка для решения вопроса о целесообразности участия Агентства в осуществлении мер по предупреждению банкротства этого банка. Оценка проводится совместно с представителями Банка России и Агентства в соответствии с Указанием Банка России от 29 октября 2008 г. № 2107-У «Об оценке финансового положения банка для решения вопроса о целесообразности участия государственной корпорации “Агентство по страхованию вкладов” в осуществлении мер по предупреждению его банкротства». [87]

Для оценки финансового положения банка Банк России и Агентство вправе направить в него своих представителей, которые имеют право доступа во все помещения банка, к любым его документам и информационным системам, а также имеют право запрашивать и получать у работников банка любую информацию (включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну) и документы.

Решение о направлении в Агентство предложения об участии в предупреждении банкротства банка принимается Комитетом банковского надзора Банка России. Процедура принятия такого решения регулируется Указанием Банка России от 29 октября 2008 г. № 2106-У «О порядке принятия Банком России решений о направлении государственной корпорации “Агентство по страхованию вкладов” предложения об участии в предупреждении банкротства банка и о согласовании (утверждении) плана участия государственной корпорации “Агентство по страхованию вкладов” в предупреждении банкротства банка». [88] При этом со дня направления Банком России в Агентство указанного предложения и до дня окончания срока осуществления мер по предупреждению банкротства банка в соответствии с Федеральным законом от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» [89] Банк России вправе принять следующие решения:

1) не применять к банку меры, предусмотренные ст. 74 Закона о Банке России;

2) не вводить предусмотренный ст. 48 Закона о страховании вкладов запрет на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и открытие банковских счетов физических лиц;

3) не отзывать у банка лицензию на осуществление банковских операций в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 20 Закона о банках;

4) предоставить банку отсрочку (рассрочку) по внесению суммы недовнесенных средств в обязательные резервы, депонируемые в Банке России, на срок осуществления плана участия Агентства в предупреждении банкротства банка. В этом случае банк обязан ежемесячно составлять расчет обязательных резервов, подлежащих депонированию, и представлять его в Банк России в порядке, установленном Банком России.

В период со дня согласования с Банком России плана участия Агентства в предупреждении банкротства банка и до дня окончания срока его реализации Агентство ежемесячно представляет в Банк России отчет о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных указанным планом. Состав отчета и порядок его представления определяются нормативным актом Банка России.

Основными мерами, осуществляемыми Агентством, по предотвращению банкротства банков в указанный период являются:

1) оказание финансовой помощи лицам, которые по согласованию с Агентством приобретают с целью предотвращения банкротства банка акции (доли в уставном капитале) банка в размере, позволяющем определять решения банка по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания его учредителей;

2) оказание финансовой помощи банкам, которые с целью предотвращения банкротства банка по согласованию с Агентством приобретают имущество и обязательства банка или их часть;

3) приобретение Агентством акций (долей в уставном капитале) банка в размере, позволяющем определять решения банка по вопросам, отнесенным к компетенции общего собрания его учредителей;

4) оказание финансовой помощи банку, в случаях если акции (доли) с целью предотвращения банкротства банка приобрело Агентство либо иные лица по согласованию с Агентством;

5) организация торгов по продаже имущества, являющегося обеспечением исполнения обязательств банка, в том числе перед Банком России;

6) исполнение в соответствии с согласованным (утвержденным) планом участия Агентства в предупреждении банкротства банка функций временной администрации на основании решения Банка России.

Мероприятия по предупреждению банкротства банков осуществляются за счет средств инвесторов, Агентства, Банка России, а также могут осуществляться за счет средств федерального бюджета, предоставленных в качестве имущественного взноса Российской Федерации в имущество Агентства.

Для осуществления указанных мероприятий Агентство вправе обратиться в Банк России с заявлением о предоставлении кредита. Решение о предоставлении Агентству такого кредита принимается Советом директоров Банка России. Кредит Банка России может быть предоставлен Агентству без обеспечения на срок до пяти лет.

Агентство также вправе осуществлять финансирование мероприятий по предупреждению банкротства банка за счет средств фонда обязательного страхования вкладов. Это возможно только при одновременном соблюдении следующих условий:

1) если осуществление финансирования указанных мероприятий приведет к уменьшению затрат фонда обязательного страхования вкладов в случае ликвидации банка;

2) если осуществление финансирования указанных мероприятий не повлияет на устойчивость фонда обязательного страхования вкладов.

В период участия Агентства в предупреждении банкротства банка функции временной администрации могут быть возложены непосредственно на Агентство. Последнее осуществляет функции и полномочия временной администрации через назначенного из числа своих служащих представителя, действующего на основании доверенности.

Со дня назначения в банк временной администрации приостанавливаются права учредителей (участников) банка, связанные с участием в его уставном капитале (в том числе право на созыв общего собрания акционеров (участников), и полномочия органов управления банка.

Действуя в качестве временной администрации, Агентство вправе:

1) осуществлять полномочия, предусмотренные Законом о банкротстве кредитных организаций и изданными в соответствии с ним нормативными актами Банка России для временной администрации при приостановлении полномочий исполнительных органов банка;

2) осуществлять действия, связанные с уменьшением размера уставного капитала банка до величины его собственных средств (капитала), принимать решение о внесении изменений в устав;

3) осуществлять действия, связанные с увеличением размера уставного капитала, в том числе принимать решение о размещении акций, утверждать решение о выпуске акций и отчет об итогах этого выпуска, принимать решение о внесении изменений в устав;

4) принимать решения о реорганизации банка;

5) осуществлять продажу имущества банка, включая приобретение его Агентством;

6) осуществлять передачу имущества и обязательств банка или их части;

7) обращаться в суд с требованием о признании сделок, совершенных банком, недействительными по основаниям, предусмотренным ст. 28 Закона о банкротстве кредитных организаций, т. е. сделок, совершенных кредитной организацией в течение трех лет, предшествовавших назначению временной администрации, в случаях, если цена указанной сделки и иные условия существенно в худшую для кредитной организации сторону отличаются от цены и иных условий, при которых в сравнимых обстоятельствах совершаются аналогичные сделки;

8) отказаться от исполнения договора банка в случаях и порядке, которые предусмотрены Законом о банкротстве кредитных организаций, т. е. договоров и иных сделок кредитной организации, не исполненных сторонами полностью или частично, если исполнение кредитной организацией указанных сделок повлечет за собой убытки для кредитной организации по сравнению с аналогичными сделками, совершаемыми при сравнимых обстоятельствах. Сторона договора кредитной организации, в отношении которого заявлен отказ от исполнения, вправе потребовать от кредитной организации возмещения убытков, вызванных отказом от исполнения указанного договора;

9) выступать организатором торгов по продаже имущества, являющегося обеспечением исполнения обязательств банка, в том числе перед Банком России;

10) осуществлять иные меры, направленные на предупреждение банкротства банка;

11) принять решение о ликвидации банка.

В случае прекращения деятельности временной администрации в делах, возбужденных по ее заявлениям, в качестве истца выступает банк, а в случае вынесения арбитражным судом решения о признании банка банкротом и об открытии конкурсного производства (утверждения конкурсного управляющего) или решения арбитражного суда о назначении ликвидатора – конкурсный управляющий или ликвидатор.

В рамках реализации полномочий временной администрации Агентство вправе осуществить комплекс мер по передаче имущества и обязательств банка или их части иным банкам (далее – приобретателям) в соответствии с согласованным (утвержденным) планом участия Агентства в предупреждении банкротства банка. Передача имущества и обязательств банка или их части осуществляется исходя из принципов добросовестности и разумности действий временной администрации, эквивалентности размера передаваемых обязательств стоимости передаваемого имущества, защиты прав и законных интересов кредиторов, в том числе минимизации их потерь при реализации ими своего права получить удовлетворение своих законных требований к банку, очередности и пропорциональности удовлетворения требований кредиторов, равенства кредиторов одной очереди.

При передаче приобретателю имущества и обязательств банка или их части не применяются правила о получении согласия кредиторов банка на переход их прав требования на иное лицо, предварительном уведомлении кредиторов о передаче обязательств приобретателю, заявлении кредиторами требований о прекращении или досрочном исполнении обязательств перед ними в связи с такой передачей, а также иные правила о порядке продажи предприятия. После передачи имущества и обязательств банка приобретателю последний обязан исполнить полученные обязательства и обязанности по уплате обязательных платежей на условиях, которые существовали на день указанной передачи.

Приобретатель имущества и обязательств банка или их части определяется временной администрацией путем закрытого отбора из числа банков, имеющих лицензию на привлечение денежных средств физических лиц во вклады. Порядок и условия проведения закрытого отбора устанавливаются советом директоров Агентства. [90] При проведении закрытого отбора его участникам предоставляются сведения о составе передаваемого имущества и обязательств, об их стоимости и методах оценки. Агентство обязано по требованию кредитора банка представить информацию о составе переданного имущества и обязательств, об их стоимости и методах оценки.

Условием допуска банка-кандидата к участию в закрытом отборе приобретателя имущества и обязательств банка является финансовое положение банка-кандидата, достаточное для исполнения банком-кандидатом получаемых обязательств, а также для выполнения им обязательных нормативов и обязательных резервов, установленных Банком России.

Приобретатель имущества и обязательств банка или их части и временная администрация, действующая от имени банка, заключают договор передачи имущества и обязательств банка или их части, в котором указываются условия такой передачи. Указанный договор может содержать последствия передачи приобретателю имущества ненадлежащего качества. Такой договор заключается в письменной форме и не требует государственной регистрации, за исключением случаев передачи приобретателю недвижимого имущества и иного имущества, для которого государственная регистрация перехода прав предусмотрена федеральным законом. Имущество и обязательства банка считаются переданными приобретателю со дня подписания передаточного акта обеими сторонами. С этого момента на приобретателя переходит риск случайной гибели или случайного повреждения полученного им имущества.

Одновременно с подписанием передаточного акта Агентство направляет для опубликования информацию о передаче приобретателю обязательств банка. Указанная информация должна содержать сведения:

1) о критериях отнесения обязательств к числу передаваемых приобретателю;

2) о порядке получения кредиторами информации об отнесении обязательств перед ними к числу передаваемых приобретателю.

Контрольные вопросы

1. Что относится к мерам по предупреждению банкротства кредитной организации?

2. Что является основанием для проведения мер по финансовому оздоровлению кредитной организации?

3. По чьей инициативе проводятся меры по финансовому оздоровлению кредитной организации?

4. Что понимается под изменением структуры активов кредитной организации?

5. Что понимается под изменением структуры пассивов кредитной организации?

6. В каких случаях назначается временная администрация?

7. Каковы полномочия временной администрации?

8. Кто определяет состав временной администрации?

9. Каков состав временной администрации?

10. Каков срок полномочий временной администрации?

11. В каких случаях реорганизация кредитной организации является мерой по предотвращению банкротства кредитной организации?

12. Что понимается под несостоятельностью (банкротством) кредитной организации?

13. Каков порядок рассмотрения дел о банкротстве кредитной организации?

14. Кто обладает правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом?

15. В каких случаях принимается решение арбитражного суда об отказе в признании кредитной организации банкротом?

16. Каков порядок конкурсного производства кредитной организации, признанной банкротом?

17. Какие дополнительные меры по предотвращению банкротства кредитных организаций применяются в период до 31 декабря 2011 г.?

18. Каковы полномочия Агентства по страхованию вкладов в период мирового финансово-экономического кризиса?