7. Правовое положение территориальных учреждений Банка России

Территориальное учреждение – обособленное подразделение Банка России, осуществляющее на территории субъекта РФ часть его функций в соответствии с Положением Банка России от 29 июля 1998 г. № 46-П «О территориальных учреждениях Банка России», другими нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.

Территориальные учреждения, как правило, создаются на территории субъектов РФ по решению Совета директоров Банка России. Они могут также создаваться в регионах, объединяющих территории нескольких субъектов РФ.

Местом нахождения территориального учреждения является, как правило, административный центр субъекта РФ, в котором образовано и действует территориальное учреждение. Место нахождения территориального учреждения, образуемого в регионе, объединяющем территории нескольких субъектов РФ, определяется Советом директоров.

Территориальное учреждение Банка России имеет полное и сокращенное наименование, определяемое Банком России. Полное наименование включает в себя слова «Главное управление Центрального банка Российской Федерации по», затем следуют (в дательном падеже) наименование субъекта РФ, в котором действует территориальное учреждение, либо слова «Национальный банк», затем следует наименование субъекта РФ, в котором действует данное учреждение, и слова «Центрального банка Российской Федерации» (например, Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Новосибирской области; Главное управление Центрального банка Российской Федерации по г. Москве; Национальный банк республики Адыгея). Сокращенное наименование территориального учреждения образуется из слов «ГУ Банка России по» и наименования субъекта РФ, либо аббревиатуры «НБ», наименования республики в составе Российской Федерации и слов «Банка России».

В соответствии со ст. 84 Закона о Банке России территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства. Таким образом, территориальные учреждения Банка России (как Главные управления, так и Национальные банки) являются обособленными подразделениями (филиалами) Банка России.

Территориальное учреждение в пределах предоставленных ему полномочий независимо в своей деятельности от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Территориальные учреждения не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Территориальное учреждение возглавляет начальник (в Национальных банках – председатель), который назначается и освобождается от должности Председателем Банка России.

Начальник (председатель) территориального учреждения осуществляет общее руководство деятельностью территориального учреждения, обеспечивает реализацию функций Банка России на территории субъекта РФ и действует на основании выдаваемой Банком России генеральной доверенности.

В структуру территориальных учреждений входят расчетно-кассовые центры (РКЦ), иные подразделения, в том числе обеспечивающие деятельность территориального учреждения (столовые, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения, учебные заведения и т. д.), создание и ликвидация которых утверждается Банком России.

Задачи и функции территориальных учреждений Банка России закреплены Положением о территориальных учреждениях Банка России.

Территориальное учреждение Банка России выполняет следующие задачи:

1) участвует в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

2) обеспечивает развитие и укрепление банковской системы РФ; эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов; осуществление регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций; организацию и контроль за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг; организацию валютного контроля; проведение анализа состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона.

Для решения указанных задач территориальное учреждение (ТУ) наделено полномочиями в области:

–  денежно-кредитного регулирования (от имени Банка России ТУ заключает кредитные договоры (извещения) и, в случае закрепления за ним операций по выдаче кредита, осуществляет рефинансирование банков в пределах лимитов кредитования; осуществляет контроль за выполнением кредитными организациями обязательных резервных требований Банка России, производит регулирование обязательных резервов, осуществляет проверки правильности составления кредитными организациями расчета размера обязательных резервов, подлежащих депонированию в Банке России, и др.);

–  организации денежного обращения и расчетов (прогнозирует, организует и регулирует денежное обращение в регионе; организует межбанковские расчеты; анализирует состояние наличного денежного оборота в регионе и разрабатывает прогнозы кассовых оборотов кредитных организаций; организует работу по созданию резервных фондов банкнот и монеты в РКЦ территориального учреждения и перевозкам ценностей между ними, определяет им минимальные размеры хранения резервных фондов в пределах сумм, установленных Банком России территориальному учреждению; организует кассовое обслуживание кредитных организаций и др.);

–  обслуживания счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов (осуществляет контроль за обслуживанием РКЦ территориального учреждения счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, бюджетов других уровней, государственных внебюджетных фондов; осуществляет контроль за своевременным и правильным составлением РКЦ и кредитными организациями отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета; составляет и представляет Банку России отчетность по кассовому исполнению федерального бюджета в целом по региону; организует и осуществляет контроль за правильностью совершения операций по счетам федерального бюджета в период завершения бюджетного года и др.);

–  экономического анализа и статистики (проводит системный анализ и прогнозирование складывающихся денежно-кредитных отношений в увязке с состоянием экономики в целом по региону; анализирует структуру и состояние ресурсов кредитных организаций региона; осуществляет анализ фактического исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; организует получение, систематизацию, обработку и хранение статистической отчетности, представленной кредитными организациями региона в территориальное учреждение Банка России, и др.);

–  регулирования, надзора и осуществления проверок деятельности кредитных организаций (рассматривает документы, необходимые для регистрации кредитных организаций и получения ими лицензии на осуществление банковских операций, рассматривает и согласовывает уставы кредитных организаций и изменения, вносимые в уставы и составы участников; согласовывает назначение руководителей исполнительных органов и главных бухгалтеров кредитных организаций и их филиалов, а также руководителей служб внутреннего контроля в кредитных организациях; ведет базу данных учредителей (участников), формирует базу данных по крупным кредитам и направляет указанную информацию в Банк России; рассматривает аудиторские заключения, представленные кредитными организациями по итогам их деятельности за год; контролирует соблюдение кредитными организациями обязательных нормативов, установленных Банком России, иных пруденциальных норм деятельности; осуществляет надзор за деятельностью филиалов кредитных организаций, находящихся на подведомственной территории, независимо от места нахождения головного офиса кредитной организации; применяет меры воздействия, предусмотренные Законом о Банке России, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России к кредитным организациям, допустившим нарушения, и др.);

–  организации банковского санирования и ликвидации кредитных организаций (на основе имеющейся отчетности и данных, полученных в порядке банковского надзора, проводит анализ деятельности кредитных организаций и филиалов, выявляет кредитные организации, испытывающие временные финансовые трудности или имеющие признаки несостоятельности (банкротства), определяет степень их проблемности; анализирует и оценивает предоставленные кредитными организациями планы мероприятий по их финансовому оздоровлению, контролирует их выполнение; проводит в проблемных кредитных организациях проверки в целях экспертной оценки их активов и пассивов, установления их реальной стоимости; в установленном Банком России порядке оказывает содействие проблемным кредитным организациям в проведении работы по их реорганизации; подготавливает материалы об отзыве лицензии на осуществление банковских операций и направляет соответствующие заключения в Банк России; обращается в арбитражные суды с исками о принудительной ликвидации либо с заявлениями о признании кредитной организации, у которой отозвана лицензия на осуществление банковских операций, несостоятельной (банкротом); рассматривает ходатайства кредитных организаций о введении или прекращении деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией; осуществляет подбор и учет специалистов для работы в составе временной администрации, проверяет их в установленном порядке на соответствие квалификационным требованиям, установленным Банком России; запрашивает и рассматривает отчеты о работе временной администрации по управлению кредитными организациями, подводит итоги этой работы и др.);

–  регулирования и контроля за деятельностью кредитных организаций на рынке ценных бумаг (осуществляет функции Банка России на финансовых рынках региона; регистрирует заявления, решения о выпуске ценных бумаг, проспекты эмиссии, отчеты об итогах выпуска, ежеквартальные отчеты по ценным бумагам, изменения и дополнения в регистрационные документы выпусков ценных бумаг; аннулирует государственную регистрацию ценных бумаг; приостанавливает эмиссию ценных бумаг и признает выпуск ценных бумаг несостоявшимся; регистрирует условия выпуска депозитных и сберегательных сертификатов; проводит мероприятия по обслуживанию и размещению государственных ценных бумаг и др.);

–  права (обеспечивает правильное и единообразное применение законодательства РФ и нормативных актов Банка России; изучает и обобщает практику применения действующего законодательства, дает кредитным организациям разъяснения по нормативным актам Банка России; осуществляет договорно-правовую и претензионно-исковую работу; представляет интересы Банка России по делам территориального учреждения во всех судебных, административных и иных органах и др.).

Территориальное учреждение наделено также широкими полномочиями в сфере валютного регулирования и валютного контроля; в сфере информатизации банковской деятельности; в области обеспечения безопасности и защиты информации; в области связей со средствами массовой информации и общественностью.