28. Государственное регулирование деятельности товарных бирж. Государственный комиссар на товарной бирже.

Регулирование биржевого рынка или биржевой деятельности - это упорядочение работы на нем его участников и операций между ними со стороны организаций, уполномоченных обществом на эти действия. Биржа может иметь как внешнее, так и внутреннее регулирование. Внутреннее регулирование - это подчиненность ее деятельности собственным нормативным документам: Уставу, Правилам и другим внутренним нормативным документам, определяющим деятельность данной биржи в целом, ее подразделений и работников. Внешнее регулирование - это подчиненность деятельности биржи нормативным актам государства, других организаций, международным соглашениям.

Государственное регулирование биржевой деятельности осуществляется государственными органами, в компетенцию которых входит выполнение тех или иных функций регулирования;

Регулирование биржевого рынка имеет следующие цели: - поддержание порядка на биржевом рынке, создание нормальных условий для работы всех участников рынка; - защита участников рынка от недобросовестности и мошенничества отдельных лиц или организаций

- обеспечение свободного и открытого процесса биржевого ценообразования на основе концентрации спроса и предложения; - создание эффективного рынка, на котором всегда имеются стимулы для предпринимательской деятельности и каждый риск адекватно вознаграждается;

Процесс регулирования на биржевом рынке включает: - создание нормативной базы его функционирования, т.е. разработка законов, постановлений, инструкций, правил, методических положений и других нормативных актов, которые ставят функционирование рынка на общепризнанную и всеми соблюдаемую основу; - отбор профессиональных участников биржевого рынка;

- контроль за соблюдением выполнения всеми участниками рынка норм и правил функционирования рынка; - систему санкций за отклонение от норм и правил, установленных на бирже;

Формы государственного управления рынком, которые включают: прямое, или административное, управление; косвенное, или экономическое, управление.

Прямое, или административное, управление осуществляется путем: - принятия государством соответствующих законодательных актов; - регистрации участников рынка; - лицензирования профессиональной деятельности на биржевом рынке; - обеспечения гласности и равной информированности всех участников рынка; - поддержания правопорядка на рынке.

Косвенное, или экономическое, управление биржевым рынком ведется государством через находящиеся в его распоряжении экономические рычаги и капиталы: - систему налогообложения (ставки налогов, льготы и освобожденные от них); - денежную политику (процентные ставки, минимальный размер заработной платы и др.); - государственные капиталы (государственный бюджет, внебюджетные фонды финансовых ресурсов и др.); - государственную собственность и ресурсы (государственные предприятия, природные ресурсы и земли).

Основные государственные органы непосредственного регулирования биржевой деятельности: - Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку; - Федеральная комиссия по товарным биржам; - Министерство финансов РФ; - Центральный банк Российской Федерации.

Основные законодательные акты, которыми регулируется российский биржевой рынок: ГК, Закон «О банках и банковской деятельности», Закон «О Центральном банке»,Закон «О товарных биржах и биржевой торговле», Закон «О валютном регулировании и валютном контроле», Закон о рынке ценных бумаг

Государственный комиссар на товарной бирже

Государственный комиссар на бирже осуществляет непосредственный контроль за соблюдением биржей и биржевыми посредниками законодательства.

Государственный комиссар на бирже вправе:

• присутствовать на биржевых торгах;

• участвовать в общих собраниях членов биржи и в общих собраниях членов секций (отделов, отделений) биржи с правом совещательного голоса;

• знакомиться с информацией о деятельности биржи, включая все протоколы собраний и заседаний органов управления биржей и их решения, в том числе конфиденциального характера;

• вносить предложения и делать представления руководству биржи;

• вносить предложения в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков;

• осуществлять контроль за исполнением решений федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков.

Государственный комиссар не вправе принимать самостоятельные решения, обязательные к исполнению.