§ 6. Функция обслуживания счетов бюджетной системы Российской Федерации

В пункте 6 статьи 4 Федерального закона эта функция Банка России сформулирована следующим образом. Там сказано, что Банк России осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов.

Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов Российской Федерации и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга Российской Федерации и операции с золотовалютными резервами. (Ст. 23). В ранее действовавшем законе употреблялся термин "золотовалютные резервы Российской Федерации". Как уже говорилось, Федеральный закон предусматривает золотовалютные резервы Банка России. Но в данном случае речь идет о золотовалютных резервах Российской Федерации.

Банк России обслуживает государственный долг Российской Федерации.

Кредиты Банка России не могут быть источником покрытия бюджетного дефицита. В пункте 2 статьи 93 БК РФ сказано, что "кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета". Кроме того, и в БК РФ, закрепляются полномочия по обслуживанию госдолга.

В пунктах 2-4 статьи 119 БК РФ, говорится, что "обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме. Там же сказано: "Выполнение Банком России, другим специализированным финансовым институтом функций генерального агента Правительства Российской Федерации по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним осуществляется на основе специальных соглашений, заключаемых с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации выполнять функции эмитента государственных ценных бумаг".

Причем, Банк России осуществляет функции генерального агента (агента) по обслуживанию государственного внутреннего долга безвозмездно.

В пункте 3 статьи 151 БК среди органов, обладающих бюджетными полномочиями, называется Банк России. Там сказано, что таковым он является, в качестве органа денежно-кредитного регулирования является Банк России.

Полномочия Банка России называются и в статье 155 БК РФ. В ней говорится, что Банк России совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики.

В пункте два этой же статьи закреплено правило о том, что Банк России обслуживает счета бюджетов.*(261)

Кроме того, в этой же статье (пункт 3) сказано: "Банк России осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации".

На протяжении 90-х годов бюджетные деньги обслуживались не Банком России, а некоторыми кредитными организациями, что было неправильно с точки зрения нормальной конкуренции и рынка. Получалось, что отдельные частные банки наращивали свои капиталы за счет использования бюджетных средств. Теперь эта ситуация изменилась. Кредитные организации только в исключительных случаях обслуживают бюджетные деньги. Но все же своеобразны и здесь остались. В БК РФ есть статья 156 "Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета". В ее пункте 1 сказано, что кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.

В пункте 2 этой же статьи записано, что "кредитные организации выполняют функции Банка России, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций".*(262)

Можно подумать, что есть такие территории. Ведь в каждом субъекте Российской Федерации имеются территориальные учреждения Банка России. И им совершенно не сложно принять на обслуживание бюджетные деньги.

В пункте 3 статьи 155 тоже есть исключение для некоторых кредитных организаций:

"Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов Российской Федерации и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций)".*(263)

Проблема обслуживания бюджета в условиях переходной экономики России имеет специфику. В 90-е годы многие банки, а не только Банк России, обслуживали счета госбюджета и на этом сделали свой капитал. Много было разговоров о том, что бюджет должен обслуживать Банк России. Не сразу, но все же было создано федеральное казначейство, бессильное, как скажем и те же антимонопольные органы. Бессилие и того и другого госоргана как раз и создавало те контуры банковской системы со всеми их недостатками, которые мы в результате этого получили. Монополизация банковской системы и использование коммерческими структурами средств принадлежащих всей стране, - вот, пожалуй, две характерные черты российской экономики.*(264)

Во многих странах Казначейство - мощный орган государственной власти. Здесь же мы видим, что в течение 90-х годов он не мог добиться, чтобы соблюдались его требования. И только теперь ситуация изменилась. Банк России начал реально обслуживать счета бюджета.