Тема 18. Правові засади ліцензування торговельної діяльності

Опрацьовуючи тему «Правові засади ліцензування торговельної діяльності», студент насамперед повинен взяти до відома, що об’єктом вивчення в цій темі навчальної дисципліни виступають організаційні відносини щодо проведення ліцензування торговельної діяльності. Головна мета вивчення теми – ознайомлення з правилами (правовими нормами), за якими вчиняються зазначені дії.

Як зазначалося при розгляді теми 4, базовими документами, що складають правову основу ліцензування певних видів господарської діяльності, є Закон України від 1 червня 2000 р. «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», а також комплекс підзаконних актів, що прийняті на його виконання. Згідно зі ст. 1 зазначеного Закону ліцензуванням вважається видача, пере­оформлення та анулювання ліцензій, видача дублікатів ліцензій, ведення ліцензійних справ та ліцензійних реєстрів, контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов, видача розпоряджень про усунення по­рушень ліцензійних умов, а також розпоряджень про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Об'єктом ліцензування є ліцензія, яка засвідчує право ліцензіата на провадження відповідної діяльності. Вичерпний перелік видів господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, встановлено ст. 9 Закону про ліцензування. Ліцензія видається на певний строк. Умовою дійсності ліцензії є дотримання ліцензіатом ліцензій­них умов, що являють собою обов'язкові вимоги як до ліцензіата, так і до порядку провадження ним діяльності, що підлягає ліцензуванню.

Згідно зі ст. 4 Закону про ліцензування реалізацію державної політики у сфері ліцензування здійснюють Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважений орган з питань ліцензування, а також органи виконавчої влади, визначені Кабінетом Міністрів України і спеціально уповноважені виконавчі органи рад, уповноважені провадити ліцензування певних видів господарської діяльності.

Ліцензійні умови є нормативно-правовим актом, положення якого встановлюють кваліфікаційні, організаційні, технологічні та інші вимоги для провадження певного виду господарської діяльності.  Суб'єкт господарювання зобов'язаний провадити певний вид господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, відповідно до встановлених для цього виду діяльності ліцензійних умов. У ліцензійні умови щодо видів господарської діяльності, для провадження яких необхідні спеціальні знання, включаються кваліфікаційні вимоги до працівників суб'єктів господарювання - юридичних осіб та (або) до фізичних осіб - підприємців.

Суб'єкт господарювання, який має намір провадити певний вид господарської діяльності, що ліцензується, особисто або через уповноважений ним орган чи особу звертається до відповідного органу лі­цензування із заявою встановленого зразка про видачу ліцензії (ст. 10 Закону про ліцензування). До заяви про видачу ліцензії додається копія свідоцтва про де­ржавну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності або копія довідки про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа. Для окремих видів господарської діяльності, що підлягають ліцен­зуванню, до заяви про видачу ліцензії також додаються документи, передбачені Переліком документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності.

Заява про видачу ліцензії залишається без розгляду, якщо: заява подана (підписана) особою, яка не має на це повноважень; документи оформлені з порушенням встановлених вимог; немає в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців відомостей про заявника або наявні відомості про перебування юридичної особи у стані припинення шляхом ліквідації (перебування фізичної особи - підприємця у стані припинення підприємницької діяльності) чи про державну реєстрацію її припинення (державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця).

Орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії або про відмову у її видачі у строк не пізніше 10 робочих днів з дати надходження заяви про видачу ліцензії та документів, що додаються до заяви, якщо спеціальним законом, що регулює відносини у певних сферах господарської діяльності, не передбачений інший строк видачі ліцензії на окремі види діяльності. Закон про ліцензування містить перелік підстав для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії.Підставами для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії є: недостовірність даних у документах, поданих заявником, для отримання ліцензії; невідповідність заявника згідно з поданими документами ліцензійним умовам, встановленим для виду господарської діяльності, зазначеного в заяві про видачу ліцензії.

Орган ліцензування повинен оформити ліцензію не пізніше ніж за 3 робочі дні з дня надходження документа, що підтверджує внесення плати за видачу ліцензії.

На території України органи ліцензування використовують бланки ліцензії єдиного зразка. Бланк ліцензії єдиного зразка затверджується Кабінетом Міністрів України. Бланки ліцензій є документами суворої звітності, мають облікову серію і номер. У ліцензії зазначаються:  найменування органу ліцензування, що видав ліцензію; вид господарської діяльності, на право провадження якого видається ліцензія;  найменування юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи - підприємця;  ідентифікаційний код юридичної особи або ідентифікаційний номер фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів; місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця; дата прийняття та номер рішення про видачу ліцензії; строк дії ліцензії у разі його встановлення Кабінетом Міністрів України;  посада, прізвище та ініціали особи, яка підписала ліцензію; дата видачі ліцензії; наявність додатку (із зазначенням кількості сторінок). Ліцензія підписується керівником органу ліцензування або його заступником та засвідчується печаткою цього органу.

 Ст. 21 Закону про ліцензування встановлює підстави для анулювання ліцензії (як добровільне, так і примусове). Орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом 10 робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається (надсилається) ліцензіату із зазначенням під­став анулювання не пізніше 3 робочих днів з дати його прийняття.

Відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодо­вого, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.Суб'єкти господарювання, які отримали ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, мають право продавати сидр та перрі (без додання спирту) без отримання окремої ліцензії на право роздрібної торгівлі цими алкогольними напоями.

Плата за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), становить 8000 гривень на кожний окремий, зазначений в ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі; на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на кожне місце торгівлі - 2000 гривень, а на території сіл і селищ, за винятком тих, що знаходяться у межах території міст, - 500 гривень на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), на кожний окремий, зазначений у ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі, і 250 гривень - на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на кожне місце торгівлі.

     Плата за ліцензію на роздрібну торгівлю сидром та перрі (без додання спирту) становить 780 гривень на кожне місце торгівлі незалежно від його територіального розташування.

  Для місць торгівлі, які розташовані за межами території міст обласного підпорядкування і міст Києва та Севастополя на відстані до 50 км та які мають торговельні зали площею понад 500 кв. м, плата за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), становить 8000 гривень на кожний окремий, зазначений в ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі, та 2000 гривень на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на кожне місце торгівлі.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі державної податкової служби, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта господарювання.

 Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами в поїздах, на морських або річкових суднах видаються органами виконавчої влади, уповноваженими Кабінетом Міністрів України, в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем формування поїзда (приписки судна).

 Ліцензія видається за заявою суб'єкта господарювання, до якої додається виписка або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями додається довідка податкової служби про реєстрацію електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), що знаходяться у місці торгівлі.

 Дія ліцензії призупиняється у разі несвоєчасної сплати чергового платежу за ліцензію на підставі письмового розпорядження органу, який видав ліцензію, на термін до сплати заборгованості.

 Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження.

 У разі зміни відомостей, зазначених у виданій суб'єкту господарювання ліцензії (за винятком змін, пов'язаних з реорганізацією суб'єкта господарювання), орган, який видав ліцензію, на підставі заяви суб'єкта господарювання протягом трьох робочих днів видає суб'єкту господарювання ліцензію, оформлену на новому бланку з урахуванням змін.

     У разі втрати або пошкодження ліцензії орган, який видав ліцензію, на підставі заяви суб'єкта господарювання протягом трьох робочих днів видає суб'єкту господарювання дублікат ліцензії. Строк дії дубліката ліцензії не може перевищувати строку дії, зазначеного у втраченій або пошкодженій ліцензії. За видачу дубліката ліцензії на оптову торгівлю, роздрібну торгівлю або імпорт, або експорт справляється плата у розмірі 780 гривень, яка зараховується до бюджету згідно з чинним законодавством.

Законодавством встановлюються особливості в ліцензуванні торгівлі:

• вогнепальною зброєю та набоями до неї, холод­ною зброєю, пневматичною зброєю;

• виробами із дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння;

• лікарськими засобами;

• ветеринарними медикаментами та препаратами;

• пести­цидами та агрохімікатами;

• спеціальними засобами самооборони, які заряджені речовинами сльозогінної та подразнювальної дії.

Посадові особи органів ліцензування та спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування у разі недодержання законодавства у сфері ліцензування несуть відповідальність згідно із законом.  До суб'єктів господарювання за провадження господарської діяльності без ліцензії застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у розмірах, встановлених законом. Зазначені штрафи спрямовуються до Державного бюджету України. Рішення про стягнення штрафів приймаються органом, на який згідно з чинним законодавством покладено функції контролю за наявністю ліцензій.

 Самостійна робота

Питання для самостійного опрацювання

1. Загальна характеристика правових засад ліцензування торговельної діяльності.

2. Особливості ліцензування торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.

3. Особливості ліцензування торгівлі: вогнепальною зброєю та набоями до неї, холод­ною зброєю, пневматичною зброєю; виробами із дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння; лікарськими засобами; ветеринарними медикаментами та препаратами; пести­цидами та агрохімікатами; спеціальними засобами самооборони, які заряджені речовинами сльозогінної та подразнювальної дії.

Глосарій: ліцензія, ліцензій­ні умови, анулювання ліцензії, ліцензіат, ліцензування, орган ліцензування, розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, алкогольні напої, слабоалкогольні напої, тютюнові вироби.

Завдання для самостійної роботи та самоконтролю знань:

1. Ознайомитися з рекомендованими джерелами і літературою до теми та підготувати опорний конспект питань теми.

2. Скласти термінологічний словник до теми і підготуватися до понятійного диктанту.

3. Розробити структурно-логічну схему «Ліцензування торговельної діяльності».

4. Виконати тестові завдання:

1. Суб'єкт господарювання, який одержав ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, це:

а) ліцензіат;

б) акцептант;

в) ліцнзент;

г) ліцензор.

2. Установлений з урахуванням вимог законів вичерпний перелік організаційних, кваліфікаційних та інших спеціальних вимог, обов'язкових для виконання при провадженні видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, це:

а) ліцензійні умови;

б) технічні умови;

в) ліцензійні стандарти;

г) технічні ліцензії.

3. Плата за ліцензію на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на території сіл і селищ, за винятком тих, що знаходяться у межах території міст, на кожне місце торгівлі становить:

а) 250 грн.;

б) 2000 грн.;

в) 800 грн.;

г) мінімальну заробітну плату.

5. Вирішити ситуаційні завдання:

Ситуаційне завдання № 1

Приватне підприємство «Морфей» упродовж року здійснювало торгівлю алкогольними напоями, не придбавши ліцензії на здійснення цього виду діяльності. Податкова інспекція подала до суду позов про ліквідацію підприємства. Підприємство проти позову заперечувало, посилаючись на те, що торгівля без ліцензії не може бути підставою для ліквідації підприємства.

Чи необхідна ліцензія для торгівлі алкогольними напоями? Якщо так - який порядок її отримання?

Якими можуть бути правові наслідки здійснення торгівлі алкогольними напоями без ліцензії? Чи може підприємство бути ліквідованим?

Чи має право податкова служба подавати такий позов?

Яке рішення має прийняти суд?

Ситуаційне завдання № 2

Студенти з аграрного ВНЗ м. Полтави вирішили створити приватне підприємство з метою здійснення торгівлі пести­цидами та агрохімікатами і звернулися до Вас за юридичною консультацією.

Які поради Ви надасте колегам?

Чи потрібна їм ліцензія?

Які нормативно-правові акти Ви використаєте?

Теми презентацій, рефератів:

1. Органи з питань ліцензування торговельної діяльності та їх компетенція.

2. Особливості ліцензування філії та/або місця торгівлі.

3. Ліцензування торговельної діяльності в зарубіжних країнах.