Бюджетный процесс

С 2007 г. ежегодное составление и утверждение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ осуществляется на 3 года (очередной финансовый год и плановый период), что обеспечит преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики, будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы РФ, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, позволит заключать среднесрочные государственные контракты, будет способствовать экономному и эффективному использованию бюджетных средств.

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением

Бюджетный процесс включает в себя следующие этапы:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и утверждение;

3) исполнение бюджетов;

4) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

1 этап.

Начало бюджетного процесса – за пределами бюджетного года.

В марте Президент выступает с бюджетным посланием. С этого момента начинается бюджетный процесс следующего года. Заканчивается первый этап 26 августа в 24⁰⁰.

До 26 августа проект бюджета должен быть внесен в ГосДуму.

2 этап.

С 26 августа по 31 декабря. Состоит из нескольких подэтапов:

Рассмотрение бюджета в 3^х чтениях.

Бюджет должен быть принят до 15 декабря. Остальные 15 дней даются Совету Федерации рассмотреть и одобрить бюджет и Президенту РФ подписать и опубликовать его.

Если Государственная Дума не принимает бюджет до 15 декабря, то она обязана принять закон о финансировании расходов в первом квартале следующего года. При этом должны финансироваться только текущие расходы и часть капитальных расходов, которые финансировались еще в прошлом году.

Сумма финансирования в первом квартале определяется следущим образом:

Аналогично происходит рассмотрение и принятие бюджетов на всех уровнях бюджетной системы.

3 этап.

Совпадает с финансовым годом (который в РФ совпадает с календарным годом) – это исполнение бюджета (1 января – 31 декабря).

4 этап.

В мировой практике и в РФ до 2000 г. был счетный период, т.е. январь относился ко времени, когда подводились итоги за предыдущий финансовый год, т.е. уплата долгов, …

С 2000 г. счетного периода не стало. У нас есть 5 месяцев (до 1 июня), когда Минфин составляет отчет об исполнении бюджета, после чего в течение 4,5 месяцев Счетная Палата проверяет его и еще 1,5 месяца предоставляется ГосДуме, чтобы принять отчет.

Таким образом, 10+12+11=33 месяца длится бюджетный процесс одного года.

На практике четвертый этап прошли бюджеты только 1999 г. и 2000 г.

Таким образом, из бюджетов, начиная с 1992 г., были закрыты только 2 бюджета, поэтому сейчас можно вносить поправки в бюджет 1993 г., 1994 г.