12. Бюджетная система Российской Федерации и принципы ее построения
Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов1.
Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ:
1. Принцип единства бюджетной системы
Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы
Означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
3. Принцип самостоятельности бюджетов
Он означает:
право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации;
законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Регулирующими доходами бюджетов называют федеральные, региональные налоги и другие платежи по которым устанавливаются нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты на очередной финансовый год, или на долговременной основе.
право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов (в соответствии с Бюджетным кодексом);
недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.
С нарушением последнего пункта связано возникновение проблемы федеральных мандатов, т.е. обязательств федерального центра перед гражданами, реализуемых за счет региональных и муниципальных бюджетов. Примером необеспеченного федерального мандата является решение федеральной власти о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы, нагрузка по реализации которого легла на бюджеты субъектов РФ, в результате чего образовалась значительная задолженность по выплате заработной платы практически во всех субъектах РФ3.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов
Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.
Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.
5. Принцип сбалансированности бюджета
Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств
Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
8. Принцип гласности
Принцип гласности означает:
1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;
2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
9. Принцип достоверности бюджета
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
- 1.Финансы как экономическая и юридическая категория.
- 2.Сущность и функции финансов.
- 3.Финансово-кредитная система государства как совокупность финансовых институтов.
- 4.Федеральные органы управления финансами
- 5. Министерство финансов Российской Федерации. Функции Министерства финансов Российской Федерации как федерального органа по управлению финансами страны.
- 6. Федеральное казначейство (Казначейство России) и его структура. Функции Главного управления и территориальных органов Федерального казначейства
- 7. Федеральная налоговая служба Российской Федерации. Функции Федеральной налоговой службы Российской Федерации.
- 8.Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Функции Центрального банка Российской Федерации
- 9.Финансовый контроль как форма проявления контрольной функции финансов.
- 10. Счетная палата Российской Федерации как субъект финансового контроля. Компетенция Счетной палаты Российской Федерации
- 11. Аудиторский финансовый контроль как особая форма финансового контроля в Российской Федерации
- 12. Бюджетная система Российской Федерации и принципы ее построения
- 13.Государственные и муниципальные бюджеты – центральное звено финансовой системы Российской Федерации
- 14. Доходы и расходы бюджета Российской Федерации
- 15. Сущность и стадии бюджетного процесса в Российской Федерации
- 16. Внебюджетные фонды, их виды и функции
- 17. Сущность и значение государственного кредита
- 18. Классификация государственных займов. Управление государственным долгом
- 19. Бюджетные правонарушения и преступления. Ответственность за совершение бюджетных правонарушений и преступлений
- 21. Налоговая система Российской Федерации
- 22. Объекты налогообложения. Порядок исчисления налогов в Российской Федерации
- 23. Налоговые правонарушения и преступления. Ответственность за совершение налоговых правонарушений и преступлений
- 24. Финансы хозяйствующих субъектов. Финансовые взаимоотношения предприятий с бюджетом и внебюджетными фондами, с коммерческими банками
- 25. Фонды предприятий и источники их формирования
- 26. Формы финансовой отчетности предприятий и организаций. Контрольно-аналитическая работа на предприятии
- 27. Банковская система Российской Федерации.
- 28. Коммерческие банки как важнейший элемент банковской системы Российской Федерации. Виды коммерческих банков
- 29.Небанковские кредитные организации и их виды
- 30. Банковская деятельность и банковские операции. Виды банковских операций
- 31. Цель формирования банковских ресурсов и их структура. Факторы, влияющие на структуру банковских ресурсов
- 32. Экономические нормативы банковской деятельности. Резервы банковской системы и их регулирование
- 33. Банковский кредит как основная форма заимствований в современной экономике. Принципы банковского кредитования
- 34. Условия современной системы кредитования. Виды и способы обеспечения возвратности получения кредита
- 35.Инструменты и методы денежно-кредитного регулирования Банка России
- 36.Политика рефинансирования Банка России
- 37. Лизинг. Элементы кредитования в договоре лизинга
- 38.Ответственность по кредитному договору и последствия его неисполнения. Практика мошеннических действий при получении кредита
- 39. Сущность и роль страхования в финансовой системе государства. Финансы страховых организаций
- 40. Цель, задачи, виды и формы страхования
- 41. Страховой рынок России. Условия страхования
- 42. Инвестиционная деятельность страховых организаций. Страховые организации как крупнейшие институты коллективного инвестирования
- 43. Сущность и значение рынка ценных бумаг в финансовой системе государства
- 44. Понятие и виды ценных бумаг, используемых в современной российской практике
- 45. Система участников рынка ценных бумаг. Профессиональные участники рынка ценных бумаг.
- 46. Эмиссия ценных бумаг. Первичный и вторичный рынки ценных бумаг
- 47. Сущность акции, цели ее выпуска и размещения на рынке ценных бумаг
- 48. Сущность облигации, цели ее выпуска и размещения на рынке ценных бумаг. Государственные облигации.
- 49. Сущность векселя, цели его выпуска и размещения на рынке ценных бумаг. Вексельные операции банков.
- 50. Виды правонарушений и преступлений на рынке ценных бумаг
- 51. Валютная система Российской Федерации. Правовая основа валютных отношений
- 52. Субъекты, объекты и содержание валютных отношений. Валютный рынок и валютные операции
- 53. Валютный курс и котировки валюты (прямая, косвенная). Кросс-курсы.
- 55. Ответственность резидентов и нерезидентов за нарушения валютного законодательства Российской Федерации.
- 56. Денежная система Российской Федерации. Источники правового регулирования денежного обращения
- 57. Кассовые операции. Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации
- 58.Безналичное денежное обращение. Формы безналичных расчетов
- 59. Межбанковские расчеты через расчетно-кассовые центры (ркц). Межбанковские корреспондентские отношения
- 60. Мошенничество с пластиковыми картами и их подделка
- 61. Экономические факторы криминализации финансово-кредитной системы.
- 62 Теневая экономика и формы ее проявления. Теневая экономика как угроза национальной безопасности государства.
- 63. Фальшивомонетничество как актуальная проблема финансовой безопасности Российской Федерации
- 64. Основные направления декриминализации финансово-кредитной системы Российской Федерации и профилактики преступности в сфере финансов и кредита
- 65. Легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем как преступление международного характера. Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.
- 66. Формы и методы государственного управления финансово-кредитной системой
- 67. Финансовая политика государства и ее основные направления
- 68. Система нормативно-правового регулирования финансовых отношений.