Роль Национального банка в регулировании банковской системы в Республике Беларусь
1.2 Национальный банк как элемент банковской системы
банковский кредитный денежный национальный
Под банковским регулированием понимают систему мер, с помощью которых государство через центральный банк обеспечивает стабильное, безопасное функционирование банков, предотвращает нежелательные, дестабилизирующие явления и тенденции, борется с отмыванием «грязных» денег.
Среди мероприятий, осуществляемых центральными банками по регулированию деятельности кредитных организаций, можно выделить несколько основных направлений:
- создание нормативно-правовой базы функционирования коммерческих банков и специализированных кредитно-финансовых институтов;
- осуществление регистрации кредитных организаций;
- выдача и отзыв лицензий кредитным организациям;
- установление экономических нормативов с целью обеспечения необходимого уровня ликвидности банков и снижения банковских рисков;
- надзор за деятельностью кредитных организаций.
Кроме того, рассмотренные выше меры денежно-кредитной политики оказывают воздействие на условия и результаты деятельности коммерческих банков [10, с. 94].
Национальный банк Республики Беларусь -- Центральный банк Республики Беларусь, находится в собственности Республики Беларусь и действует исключительно в интересах Республики Беларусь. Национальный банк Республики Беларусь регулирует денежное обращение, обладает исключительным правом эмиссии денег и осуществляет иную деятельность по регулированию кредитно-денежных отношений в Республике Беларусь. Национальный банк Республики Беларусь подотчетен Парламенту Республики Беларусь. Национальный банк Республики Беларусь является юридическим лицом и имеет право на осуществление банковской деятельности.
Согласно Банковского кодекса Республики Беларусь, вступившего в силу с 1 января 2001 г., по статье 25 основными целями деятельности Национального банка являются:
- защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;
- развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь;
- обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы.
Получение прибыли не является основной целью деятельности Национального банка.
Согласно ч. 2 ст. 25 БК извлечение прибыли не является основной целью деятельности Национального банка. Данная норма указывает на некоммерческий характер деятельности центрального банка и играет важную роль в определении его правовой сущности.
В соответствии с ч. 5 ст. 24 БК Национальный банк является юридическим лицом. В связи с этим возникает вопрос относительно его организационно-правовой формы.
Статья 26 Банковского Кодекса определяет функции Национального банка, в частности, национальный банк выполняет следующие функции:
- разрабатывает и совместно с Правительством Республики Беларусь проводит единую денежно-кредитную политику Республики Беларусь в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь, Банковским Кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь;
осуществляет эмиссию денег;
- регулирует денежное обращение;
- регулирует кредитные отношения;
- является для банков кредитором последней инстанции, осуществляет их рефинансирование;
- осуществляет валютное регулирование;
- организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
- выполняет функции центрального депозитария государственных ценных бумаг и ценных бумаг Национального банка, если иное не определено Президентом Республики Беларусь;
- осуществляет эмиссию ценных бумаг Национального банка;
- организует эффективное, надежное и безопасное функционирование системы межбанковских расчетов;
Итак, возлагаемые на Национальный банк ст. 25 БК цели деятельности предопределяют выделение двух групп выполняемых им функций.
Первая группа связана с необходимостью поддержания Национальным банком стабильности национальной денежной единицы -белорусского рубля - на внутреннем и внешних финансовых рынках, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам. В рамках реализации этой цели Национальный банк осуществляет эмиссию денег, регулирование денежного обращения, кредитных отношений, валютное регулирование и валютный контроль и т.п. В современных условиях центральные банки выполняют данные функции преимущественно с помощью рыночных методов, валютных интервенций, учетных ставок и операций на открытом рынке. Выполнение подобных операций возможно только в том случае, если центральный банк имеет статус банка.
Вторая группа функций Национального банка предопределена необходимостью реализации микроэкономической цели его деятельности - развития и укрепления банковской системы Республики Беларусь. В этом качестве Национальный банк осуществляет функции регулирования и надзора деятельности банков, устанавливает порядок осуществления банковских операций и т.п., т.е. выступает в роли органа управления банковской системой, используя при этом преимущественно административные полномочия.
Исходя из основных задач Национального банка можно выделить следующие его функции:
- единого эмиссионного центра, пользующегося монопольным правом денежной эмиссии на территории Республики Беларусь, создающего и управляющего золотовалютными резервами;
- банка правительства, консультирующего, кредитующего и выполняющего функции финансового агента правительства, организующего расчетно-кассовое обслуживание ряда государственных органов, осуществляющего функции центрального депозитария государственных ценных бумаг;
- банка банков, т.е. кредитора последней инстанции, осуществляющего рефинансирование банков в случае временного дефицита ликвидных средств;
- органа банковского регулирования и надзора, осуществляющего государственную регистрацию банков и небанковских кредитно - финансовых организаций и выдачу им лицензий на осуществление банковских операций, регулирование и надзор банковской деятельности;
- органа стабильности национальной денежной системы, отвечающего за беспрепятственное осуществление внутреннего платежного оборота и антиинфляционной политики.
Совет директоров Национального банка Республики Беларусь выполняет следующие функции:
- организует проведение единой государственной денежно-кредитной политики Республики Беларусь;
- определяет возможность выдачи лицензий и осуществляет надзор за юридическими лицами, занимающимися выдачей кредитов от своего имени за счет вкладов либо других возвратных средств, полученных от физических и юридических лиц;
- рассматривает и утверждает смету расходов Национального банка Республики Беларусь на очередной год;
- устанавливает формы и размеры оплаты труда членов Совета директоров. Определяет в соответствии с законодательством условия найма, увольнения, формы и размеры оплаты труда, служебные права и обязанности работников центрального аппарата и подведомственных предприятий, учреждений и организаций, систему поощрений и дисциплинарных взысканий.
Совет директоров Национального банка Республики Беларусь принимает следующие решения:
- о регулировании кредитного рынка;
- об изменении процентных ставок Национального банка Республики Беларусь;
- о регулировании валютного рынка Республики Беларусь;
- о нормах ввоза-вывоза иностранной валюты;
- о работе подразделений Национального банка Республики Беларусь на рынке наличной иностранной валюты;
- о выпуске банкнотов нового дизайна, юбилейных монет, монет из драгоценных металлов, банкнотов в качестве объекта коллекционирования и тезаврации, об изъятии отдельных банкнотов, монет, о распоряжении резервными фондами банкнотов, монет, организации их эмиссии;
- о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений и организаций Национального банка Республики Беларусь;
- о государственной регистрации и ликвидации банков, кредитных, финансовых и других учреждений, занимающихся банковскими операциями;
- о покупке, продаже недвижимости для обеспечения деятельности Национального банка Республики Беларусь, его предприятий, учреждений, организаций;
- о структуре Национального банка Республики Беларусь, об утверждении положений о его подразделениях, уставов юридических лиц подведомственных предприятий, учреждений, организаций. Утверждает руководящих работников системы Национального банка Республики Беларусь в соответствии с перечнем должностей, определенных Правлением Национального банка Республики Беларусь;
- о выпуске ценных бумаг Национального банка Республики Беларусь;
- о предоставлении Совету Министров Республики Беларусь, местным органам исполнительной и распорядительной власти кредитов, обеспеченных долговыми обязательствами;
- о получении долговых обязательств от Министерства финансов Республики Беларусь;
- о заключении контрактов (договоров) на изготовление банкнотов и монет;
- о порядке распоряжения резервными фондами.