Тема 6: Бюджетный процесс.

1. Понятие и участники бюджетного процесса.

2. Стадии бюджетного процесса.

3. Бюджетный контроль.

Литература:

Грачева, Ивлиева, Соколова. ФП. Уч. пособие. Стр. 104 – 110

1) Бюджетный процесс пред­ставляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления и участников бюд­жетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, про­ектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и ис­полнению этих бюджетов, а также по контролю за их исполнением (ч. 3 ст. 6 БК РФ).

Возникающие в процессе данной деятельности общественные отноше­ния регулируются нормами бюджетного права и являются бюджетными пра­воотношениями. Субъекты данных правоотношений — органы государствен­ной власти, местного самоуправления и иные субъекты, на характеристике которых необходимо остановиться.

Бюджетный кодекс РФ к участниками бюджетного процесса относит:

Президента страны;

органы законодательной (представительной) власти;

органы исполнительной власти;

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств;

иные органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные пол­номочия;

бюджетные учреждения;

государственные и муниципальные унитарные предприятия, других по­лучателей бюджетных средств;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ; Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ; Правительство РФ; Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата РФ; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:

финансовые органы, определяемые указом Президента страны;

органы денежно-кредитного регулирования, т. е. Банк России;

органы государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся: Счетная палата Российской Федерации; контрольные и финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Бюджетные полномочия законодательных органов включают:

• рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении,

• осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов,

• формирование и определе­ние правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны: с составлением проекта бюджета; внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа; с исполнением бюджета; управлением государственным, муниципальным долгом; ведомственным контролем за исполнением бюджета; представлением отчета об исполнении бюджета и с другими полномочиями.

Бюджетные полномочия Банка России направлены на совместную с Правительством страны разработку и представление на рассмотрение Госу­дарственной Думы основных направлений денежно-кредитной политики; на обслуживание счетов бюджетов; на осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Кредитные организации могут привлекаться для осуществления опера­ций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Они могут обслуживать счета бюджетов, т. е. выполнять некоторые функции Банка Рос­сии только в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствую­щей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Большая роль по исполнению бюджета возлагается на главных распоря­дителей бюджетным средств.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведом­ственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета. Так, глав­ным распорядителем бюджетных средств может быть, например, министр внутренних дел РФ.

Главным распорядителем средств бюджета субъекта РФ, средств местно­го бюджета является орган государственной власти субъекта РФ, орган мест­ного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ве­домственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Полно­мочия главных распорядителей предусмотрены ст. 158 БК РФ.

Распорядитель бюджетных средств — это орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджет­ные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (ст. 159 БК РФ). В системе МВД РФ, например, распорядителями бюджетных средств выступают руководители главных управлений, региональных управ­лений МВД РФ

Получателем бюджетных средств в бюджетном процессе выступает бюд­жетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствую­щий год. Получателями бюджетных средств в системе МВД выступают, в ча­стности, РУВД и иные бюджетные организации.