2.1 Реализация ос­новных мер денежно-кре­дитной политики

Реализация денежно-кредитной поли­тики в 2014 году происходила в менее бла­гоприятных условиях, ухудшением внешнеэкономической ситуации, оказавшим сдерживающее воз­действие на экономический рост в России и приведшим к росту инфляции. Также со­хранялось влияние на экономику неблаго­приятных структурных факторов.

Рост мировой экономики, характеризу­ющий состояние внешнего спроса, не про­демонстрировал в 2014 году ожидавшегося ускорения. По текущим оценкам МВФ, при­рост мирового ВВП составиk 3,3% в 2014 году, как и годом ранее. При этом ситуация в мировой экономике неоднородна: если в США в течение 2014 года происходило уве­ренное восстановление деловой активности, то в странах ключевых торговых партнерах России, к которым относятся европейские страны, страны СНГ и Китай, наблюдались менее благоприятные тенденции, чем пред­полагалось ранее, что сдерживало рост рос­сийской экономики.

Медленное и неравномерное восста­новление мировой экономики повлияло и на глобальные финансовые рынки, вклю­чая рынок сырьевых товаров. Динамика цен на многие товары российского экспор­та в 2014 году была нисходящей. Среднего­довая цена на нефть марки «Юралс» в 2014 году оценивается на уровне 101,6 доллара США за баррель, что близко к заложенно­му в базовом прогнозе значению 101 дол­лар США за баррель. Однако велика вероят­ность, что произошедшее в конце 2014 года значительное снижение цены на нефть ока­жется устойчивым (годом ранее ожидалось, что она сохранится на отметке 100 долларов США за баррель в 2015 и 2016 годах). Это негативно влияет на настроения и инвести­ционные планы субъектов российской эконо­мики.

Повышение мировых фондовых индек­сов, наблюдавшееся на протяжении большей части 2014 года, в отсутствие фундаменталь­ных факторов роста во многих странах сме­нилось к концу года их снижением. На ди­намику индикаторов финансовых рынков также оказали влияние геополитические со­бытия в разных регионах мира и сворачива­ние по мере восстановления экономики США стимулирующих мер Федеральной резервной системой (ФРС) США, создавшее пред­посылки ужесточения условий привлечения внешнего финансирования для стран с фор­мирующимися рынками. Частично этот эф­фект был сглажен смягчением денежно-кре­дитной политики Европейским центральным банком . Однако для России действие специфических факторов, связанных с со­бытиями на Украине и введением санкций рядом стран в отношении российской экономики, значительно ухудшило условия при­влечения внешнего финансирования, фак­тически закрыв внешние рынки капитала во второй половине 2014 года.

Указанные события вызвали масштабный отток капитала из России, который происхо­дил как в форме роста долларизации депо­зитов и покупки наличной иностранной ва­люты населением и компаниями в условиях повышенной внешнеэкономической неопределенности, такой отток в основном при­шелся на начало 2014 года, так и в форме погашения внешней задолженности россий­ским частным сектором при ограниченной возможности ее рефинансирования вслед­ствие введенных санкций (вторая половина 2014 года). В результате по итогам 2014 года чистый отток частного капитала оценивается на уровне 128 млрд. долларов США, что зна­чительно выше прогноза. связано с усилившимся на фоне возросшей неопределенности перетоком средств в на­личную иностранную валюту и валютные де­позиты. В 2014 году темпы роста активов по‑прежнему превышали темпы роста соб­ственного капитала банков, вследствие чего уровень достаточности собственного капи­тала продолжал снижаться. Хотя по банков­скому сектору в целом данный показатель заметно превышал действующий норматив, у отдельных кредитных организаций он при­близился к минимальному значению, огра­ничивая дальнейший рост их активов.[49] При сохранении этой тенденции на фоне по­степенного повышения требований к соб­ственному капиталу банков недостаточный рост капитала банков может стать фактором, сдерживающим расширение кредитования.

На внутреннем валютном рынке в 2014 году наблюдались значительные колебания курса рубля. В первые месяцы 2014 года уси­ление неопределенности относительно раз­вития ситуации на Украине и ее последствий для российской экономики, а также введение санкций против России рядом стран привели к ослаблению рубля относительно большин­ства мировых валют. Во II квартале 2014 года произошло укрепление рубля после повыше­ния Банком России ключевой ставки, ограни­чившего спекуляции против национальной валюты, и по мере стабилизации внешнеэкономической ситуации. Однако во второй половине 2014 года внешние условия вновь ухудшились, вызвав ослабление рубля. В этот период действовали как общие для валют стран с формирующимися рынками факто­ры, сворачивание стимулирующих мер ФРС США, неуверенное восстановление роста мировой экономики, так и более специфи­ческие для России, ситуация на Украине, уси­ление оттока капитала вследствие введенных санкций, значительное снижение мировых цен на нефть. На 01.11.2014 стоимость би­валютной корзины составила 46,80 рубля, увеличившись на 22,4% по сравнению с на­чалом года. Номинальный эффективный курс рубля к валютам стран основных тор­говых партнеров России снизился в октябре 2014 года по отношению к декабрю 2013 го­да на 11,9%.

Ослабление рубля оказало неоднознач­ное воздействие на российскую экономи­ку. С одной стороны, оно сгладило негатив­ное влияние внешних шоков на отдельные сектора российской экономики и способ­ствовало импортозамещению. Сдерживая импорт и повышая ценовую конкурентоспособность российского экспорта, ослабление рубля привело к улучшению состояния теку­щего счета платежного баланса (его сальдо в 2014 году оценивается на уровне 63 млрд. долларов США по сравнению с прогнозиро­вавшимися 19 млрд. долларов США, а так­же обусловило положительный вклад чисто­го экспорта товаров и услуг в прирост ВВП в 2014 году, а прогнозировался значимый от­рицательный вклад. С другой стороны, оно имело и негативные последствия для эконо­мики, так как привело к удорожанию импор­тируемой продукции, в том числе оборудования и других инвестиционных товаров, что повысило издержки производителей.

В условиях усиления экономической нео­пределенности, ухудшения ожиданий эконо­мических агентов относительно перспектив развития российской экономики, роста цен на импортируемые товары инвестиционного назначения, а также ограниченных возмож­ностей замещения выпадающих внешних источников финансирования внутренними произошло падение внутреннего инвести­ционного спроса. В соответствии с базовым сценарием в 2014 году прогнозировалось увеличение инвестиций в основной капитал на 3,0%, однако по итогам года их объем может сократиться на 3,3%. Также снизились темпы роста потребительского спроса в ус­ловиях замедления роста реальных доходов населения, как за счет меньшего роста номи­нальных доходов, так и по причине ускоре­ния инфляции, насыщения рынка потреби­тельского кредитования. В целом увеличение расходов на конечное потребление, ожи­давшееся на уровне 2,9%, может составить в 2014 году около 0,9%.

Как и в течение нескольких предыдущих лет, в 2014 году сдерживающее влияние на экономический рост оказывали факторы, имеющие структурный характер. Продолжи­лось снижение предложения рабочей силы, обусловленное действием демографических тенденций. В мае-сентябре 2014 года уро­вень безработицы достиг рекордно низких значений 4,8 – 4,9%. В первой полови­не года также проявились другие признаки нехватки рабочей силы: снизилась неполная занятость, увеличилось количество отрабо­танных часов на одного работника. Загруз­ка производственных мощностей в обра­батывающей промышленности оставалась на высоком уровне. Кроме того, сохранялось действие инфраструктурных и институцио­нальных ограничений. Все это сдерживает темпы роста потенциального ВВП и указыва­ет на ограниченные возможности безынфля­ционного наращивания производства, если не произойдет его модернизации, а также повышения производительности труда.

Бюджетно-налоговая политика проводи­лась в рамках бюджетных правил и носила в 2014 году нейтральный характер.

Совокупное действие внешних факторов и факторов структурного характера привело к снижению темпов роста российской эконо­мики. Вместо ожидавшегося ранее ускоре­ния роста ВВП с 1,3% в 2013 году до 2,0% в 2014 году она замедлилась до 0,3% в 2014 году. Несмотря на низкие темпы роста экономи­ки, глубина отрицательного разрыва выпуска остается умеренной, составляя, по оценкам Банка России, около 1%. Это связано с невы­сокими темпами роста потенциального ВВП в условиях имеющихся структурных ограни­чений. В результате понижательное влияние со стороны совокупного спроса на инфляцию в течение 2014 года оставалось небольшим и было недостаточным, чтобы нивелировать действие ряда мощных проинфляционных факторов.

Прежде всего, к таким факторам отно­сится ослабление рубля, вызванное небла­гоприятными внешнеэкономическими собы­тиями. Оно привело к ускорению роста цен не только на ввозимые, но и на многие отечественные товары и услуги, при производстве которых используются импортные сырье, ма­териалы и комплектующие.

Значительную роль в увеличении ин­фляционного давления в 2014 году также сыграли временные факторы, действовав­шие на рынках отдельных продовольствен­ных товаров, в том числе низкий урожай от­дельных видов овощей, собранный в 2013 году, повышение мировых цен на некото­рые виды продуктов питания и аграрно­го сырья, меры по защите российских рын­ков от недоброкачественной импортируемой сельскохозяйственной продукции, а также введенные Россией в августе 2014 года огра­ничения на импорт ряда продовольственных товаров. [60] В результате годовой темп прироста цен на продовольственные товары составил в октябре 2014 года 11,5%, увеличившись с 6,5% в январе. Это привело к ускорению роста общего уровня потребительских цен в России за указанный период на величину около 2 процентных пунктов. Вклад внеш­неторговых ограничений, введенных в авгу­сте, в прирост потребительских цен в целом в 2014 году оценивается на уровне 1,2 про­цетного пункта. Общий вклад непредвиденных внешних, а также немонетарных факторов в инфля­цию по итогам 2014 года составил порядка 3,5 процентного пункта.

В условиях ослабления рубля и ухудше­ния конъюнктуры ряда продовольственных рынков произошло нарастание инфляцион­ных ожиданий субъектов экономики, что ста­ло дополнительным источником инфляци­онного давления. Годовой прирост общего уровня потребительских цен достиг в октя­бре 2014 года максимального за последние три года значения и составил 8,3%, базо­вая инфляция ускорилась с 5,6% в декабре 2013 года до 8,4% в октябре 2014 года. Ес­ли до реализации рисковых событий Банк России прогнозировал снижение инфляции до целевого уровня 5%, то по итогам 2014 года инфляция пре­высила 8%.

Ускорение роста цен в 2014 году наблю­далось не только по отдельным категориям товаров и услуг, а носило общий характер и оказало также влияние на инфляционные ожидания, что увеличило вероятность превышения инфляцией цели в среднесрочной перспективе. В соответствии с макроэконо­мическим прогнозом Банка России, действие данного шока не иссякло бы в среднесроч­ном периоде при неизменности денежно-кредитной политики, поэтому Банк России для сдерживания инфляционных ожиданий и противодействия возросшему инфляци­онному давлению повысил ключевую ставку в марте, апреле, июле и октябре 2014 года в общей сложности на 4 процентных пункта.

Предотвратить резкий рост цен в 2014 году мерами денежно-кредитной поли­тики не представлялось возможным, по­скольку ускорение инфляции было связано с действием непредвиденных факторов, а ос­новное влияние денежно-кредитной поли­тики на инфляцию реализуется на горизонте одного года – полутора лет после изменения ключевой ставки. Тем не менее повышение ключевой ставки Банком России ограничило масштаб ускорения инфляции и ослабления рубля в 2014 году за счет влияния на инфля­ционные и курсовые ожидания экономиче­ских агентов и способствовало восстановлению их склонности к сбережению.

Влияние принятых в 2014 году мер де­нежно-кредитной политики сохранится и в 2015 году, позволяя при отсутствии до­полнительных шоков обеспечить постепен­ное снижение инфляции до целевого уровня 4% в среднесрочной перспективе. Снижение инфляции будет способствовать сохранению покупательной способности национальной валюты, повышению реальных доходов на­селения, снижению экономической неопре­деленности и формированию долгосрочных сбережений и инвестиций, что является необходимым условием сбалансированного и устойчивого роста российской экономики.