1.4. Юридическая ответственность Центрального Банка Российской Федерации

Вопрос подотчетности Банка России перед Государственной Думой Российской Федерации является дискуссионным для некоторых авторов. Например, О.Д. Митрофанова и З.И. Сироткина в своей статье «Независимость противоположна подотчетности» выражают мнение, что данные понятие являются диаметрально противоположными и поэтому не могут использоваться при характеристике одного и того же органа. Однако с данным мнением сложно согласиться, поскольку можно предположить, что данные определения характеризуют различные сферы деятельности Банка России. Так, П.Д. Баренбойм и О.Е. Кутафин в своей работе «Статус Центрального Банка как основной вопрос конституционной экономики в России» привели в пример английский термин «accountability», который в переводе на русский язык означает «ответственность за ошибки и обязанность быть открытым при ведении дел», и, при этом, не предусматривает за собой никакой подчиненности. ¹⁶По мнению автора, данный термин как нельзя лучше описывает отношения, которые складываются между Центральным банком Российской Федерации и Государственной Думой Российской Федерации. Таким образом, можно сказать, что в данном случае действует своеобразный принцип гласности.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации (Банк России)» Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума РФ). ¹⁷Государственная Дума Российской Федерации наделена кругом координирующих полномочий по отношению к Банку России. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации, назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации; направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном финансовом совете в рамках своей квоты; рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение; принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений, однако данное решение может быть принято исключительно на основании предложения Национального финансового совета; рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение.

Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчётным, представляет в Государственную Думу годовой отчет Банка России, который включает:

• Отчет о деятельности Банка России, в том числе перечень мероприятий по реализации единой денежно-кредитной политики, анализ выполнения основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики; анализ состояния экономики Российской Федерации, в том числе анализ денежного обращения и кредита, финансового рынка Российской Федерации, валютного положения и платежного баланса Российской Федерации, национальной платежной системы;

• Годовую финансовую отчетность;

• Аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности; заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операции Банка России;

• Информацию о применении к кредитным организациям, некредитным финансовым организациям и их должностным лицам мер, предусмотренных Федеральным законом от 07 августа 2001 года № 115-ФЗ « О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма». ¹⁸

Государственная Дума направляет годовой отчет Банка России Президенту Российской Федерации, а также в Правительство Российской Федерации.