3. Характеристика процедуры введения внешнего управления в кредитной организации

Временная администрация является специальным органом управления кредитной организацией, назначаемым Банком России. Решение о назначении временной администрации принимается по ходатайству территориального учреждения Банка России и(или) Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России.

Ходатайство о назначении временной администрации должно содержать:

• сведения о кредитной организации;

• обоснование назначения временной администрации в соответствии с

требованиями, установленными Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;

• сведения о финансовом состоянии кредитной организации;

• предложение о сроке действия временной администрации;

• предложение о составе временной администрации;

• предложение о полномочиях временной администрации и полномочиях исполнительных органов кредитной организации (об ограничении либо о приостановлении полномочий исполнительных органов кредитной организации);

• список банков-корреспондентов кредитной организации;

• другие данные.

Решение о назначении временной администрации оформляется приказом Банка России, который подписывает Председатель Банка России или его заместитель. Приказ Банка России о назначении временной администрации доводится до территориальных учреждений Банка России и кредитных организаций в порядке, установленном нормативными актами Банка России, и публикуется Банком России в «Вестнике Банка России» в течение 10 дней с момента его принятия.

Порядок назначения, организации, осуществления и прекращения деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией устанавливается Федеральным законом «О Центральном Банке РФ (Банке России)», Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», а также Положением ЦБ №279-П от 9 ноября 2005 года. Временная администрация назначается Банком России в кредитную организацию на срок до шести месяцев, за исключением случая, предусмотренного п. 4 ст. 18 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». В соответствии с данным пунктом после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций временная администрация действует до момента назначения ликвидатора либо до момента назначения конкурсного управляющего.

Задачей временной администрации является сохранение или восстановление платежеспособности банка в интересах его кредиторов и вкладчиков, а также акционеров (пайщиков) и создание работоспособного управленческого механизма, обеспечивающего устранение выявленных нарушений и осуществление других мер по финансовому оздоровлению банка.

Структура временной администрации: руководитель временной администрации, заместитель руководителя временной администрации (при необходимости) и рядовые члены временной администрации. Количественный состав временной администрации определяется в зависимости от наличия у кредитной организации филиальной сети, а также от характера и объема предстоящей работы.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» в случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации временная администрация осуществляет следующие функции:

• проводит обследование кредитной организации;

• устанавливает наличие оснований для отзыва лицензии, предусмотренных ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»;

• участвует в разработке кредитной организацией мероприятий по ее финансовому оздоровлению и контролирует их реализацию;

• контролирует распоряжение имуществом кредитной организации в пределах, установленных настоящим Положением (статьей);

• иные функции в соответствии с федеральными законами.

В случае ограничения полномочий исполнительных органов кредитной организации руководитель временной администрации:

• обеспечивает доведение до сведения учредителей (участников), кредиторов и должников кредитной организации приказа Банка России о назначении временной администрации;

• распределяет обязанности между членами временной администрации; подписывает распоряжения временной администрации, обязательные для исполнения членами временной администрации и служащими кредитной организации;

• обеспечивает осуществление функций временной администрации;

• устанавливает порядок перераспределения (в случае необходимости) средств между филиалами кредитной организации.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» органы управления кредитной организации вправе только с согласия временной администрации совершать сделки:

• связанные с передачей недвижимого имущества кредитной организации в аренду, залог, с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением таким имуществом иным образом;

• связанные с распоряжением иным имуществом кредитной организации, балансовая стоимость которого составляет более 1% от балансовой стоимости активов кредитной организации, в том числе с выдачей кредитов и займов, учетом векселей, с проведением операций с ценными бумагами (включая выпуск собственных ценных бумаг), выдачей гарантий и поручительств, уступкой прав требований, переводом и прощением долга, новацией, отступным, а также с учреждением доверительного управления;

• с заинтересованными лицами в отношении кредитной организации, определяемыми в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

В случае выявления признаков совершения преступления временная администрация направляет информацию в правоохранительные органы, территориальное учреждение Банка России и Банк России.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» в случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации временная администрация осуществляет следующие функции:

• реализует полномочия исполнительных органов кредитной организации;

• проводит обследование кредитной организации;

• устанавливает наличие оснований для отзыва лицензии, предусмотренных ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»;

• разрабатывает мероприятия по финансовому оздоровлению кредитной организации, организует и контролирует их исполнение;

• принимает меры по обеспечению сохранности имущества и документации кредитной организации;

• устанавливает кредиторов кредитной организации и размеры их требований по денежным обязательствам;

• принимает меры по взысканию задолженности перед кредитной организацией;

• обращается в Банк России с ходатайством о введении моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации;

• иные функции в соответствии с федеральными законами.

В случае приостановления полномочий исполнительных органов кредитной организации руководитель временной администрации осуществляет полномочия, указанные в настоящем Положении, а также:

• осуществляет предусмотренные учредительными документами кредитной организации полномочия руководителя кредитной организации;

• действует от имени кредитной организации без доверенности;

• выдает доверенности сотрудникам кредитной организации и иным лицам, в том числе с правом передоверия;

• обеспечивает проведение ревизии банкнот, ценностей, находящихся в кассах, банкоматах и прочее;

• обеспечивает проведение инвентаризации основных средств и

материальных активов кредитной организации;

• распоряжается имуществом кредитной организации.

При осуществлении указанных в настоящем Положении функций временная администрация:

• получает от органов управления кредитной организации необходимую информацию и документы, касающиеся деятельности кредитной организации;

• предъявляет от имени кредитной организации иски в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и третейские суды;

• назначает представителей временной администрации в филиалы кредитной организации, а также в органы управления ее дочерних организаций;

• согласовывает решения совета директоров (наблюдательного совета) или решения общего собрания учредителей (участников) кредитной организации, за исключением решений о совершении сделок, предусмотренных настоящим Положении;

• вправе отстранить членов исполнительных органов кредитной организации от работы (освободить от занимаемой должности) и приостановить выплату им заработной платы;

• вправе собирать собрание учредителей (участников) кредитной организации в порядке, установленном федеральными законами;

• вправе обратиться от имени кредитной организации в суд с требованием о привлечении к ответственности членов Совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, руководителя кредитной организации (директора; генерального директора) и (или) членов коллегиального исполнительного органа, кредитной организации (правления, дирекции), если их виновными действиями (бездействием) кредитной организации были причинены убытки, в размере причиненных убытков, если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами;

• обращается от имени кредитной организации в суд или арбитражный суд с требованием о признании сделок, совершенных кредитной организацией в течение трех лет до дня назначения временной администрации, недействительными, если указанные сделки отвечают признакам недействительности сделок, указанным в ст. 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

Решения, принятие которых относится к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) или общего собрания учредителей (участников) кредитной организации, вступают в силу только с согласия временной администрации.

Временная администрация вправе только с согласия совет директоров (наблюдательного совета) или общего собрания учредителей (участников) кредитной организации в пределах их компетенции, установленной федеральными законами и учредительными документами кредитной организации, совершать сделки, связанные:

• с передачей недвижимого имущества кредитной организации в аренду, залог, с внесением его в качестве вклада в уставный капитал третьих лиц, а также с распоряжением таким имуществом иным образом;

• с распоряжением иным имуществом кредитной организации, балансовая стоимость которого составляет более 5% от балансовой стоимости активов кредитной организации, в том числе с выдачей кредитов и займов, выдачей гарантий и поручительств, уступкой прав требований, переводом и прощением долга, новацией, отступным, а также с учреждением доверительного управления.

Руководитель кредитной организации не позднее дня, следующего за днем назначения временной администрации, обязан передать ей печати (штампы) кредитной организации, а в сроки, согласованные с временной администрацией, передать бухгалтерскую и иную документацию согласно перечню документации кредитной организации, подлежащей приему-передаче при назначении временной администрации и прекращении ее деятельности, материальные и иные ценности кредитной организации.

Временная администрация не может самостоятельно распоряжаться определенным имуществом кредитной организации. Сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом кредитной организации, а также иным имуществом, балансовая стоимость которого составляет более 5 процентов балансовой стоимости активов кредитной организации, временная администрация вправе осуществлять только с согласия Совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации или общего собрания ее участников (пункт 3 статьи 22 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»).

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» Банк России обязан назначить временную администрацию в кредитную организацию не позднее дня, следующего за днем отзыва у кредитной организации лицензии.

Временная администрация осуществляет полномочия исполнительных органов кредитной организации и руководствуется в своей деятельности законодательством РФ.

Прием-передача документации кредитной организации, ревизия банкнот, монет и иных ценностей, инвентаризация основных средств и материальных активов кредитной организации осуществляются в соответствии c законодательством.

В период после отзыва у кредитной организаций лицензии и до момента назначения ликвидатора либо до момента назначения конкурсного управляющего временная администрация вправе совершать операции по взысканию и получению в безналичной и наличной денежной форме дебиторской задолженности, неустоек, пеней и штрафов, возврату авансовых платежей кредитной организации, получению средств от погашения ценных бумаг и доходов по ценным бумагам, принадлежащим кредитной организации на праве собственности, осуществлению платежей кредитной организации по исполнительным документам и др.

Переоценка средств кредитной организации в иностранной валюте и драгоценных металлах осуществляется при их списании (реализации), которое осуществляется в ходе ликвидации кредитной организации.

Обязательства кредитной организации в иностранной валюте учитываются на балансе кредитной организации в валюте РФ по официальному курсу иностранных валют к российскому рублю, установленному Банком России, действовавшему на момент отзыва у кредитной организации лицензии.

До момента назначения конкурсного управляющего (ликвидатора) запрещается заключение сделок кредитной организации и исполнение обязательств по сделкам кредитной организации, включая погашение кредиторской задолженности в любой форме и иное отчуждение имущества, за исключением сделок, связанных с продолжением функционирования кредитной организации, например, оплата труда лиц, работающих по трудовому договору или по контракту, осуществление текущих платежей за коммунальные и эксплуатационные услуги.

Указанные расходы осуществляются с корреспондентского счета кредитной организации. В случае отсутствия денежных средств на счете в подразделении расчетной сети Банка России по распоряжению руководителя временной администрации осуществляется продажа иностранной валюты, находящейся на валютных счетах кредитной организации, с последующим перечислением вырученных от продажи средств на корреспондентский счет кредитной организации в подразделении расчетной сети Банка России.

В случае признания кредитной организации банкротом или принятия решения о ее принудительной ликвидации временная администрация в сроки, установленные приказом Банка России о прекращении деятельности временной администрации, обязана передать конкурсному управляющему (ликвидатору) печати и штампы, материальные и иные ценности, бухгалтерскую и иную документацию кредитной организации, необходимые конкурсному управляющему (ликвидатору) для выполнения его функций.

Не позднее 15 дней со дня издания приказа Банка России об отзыве лицензии временная администрация обязана возвратить в территориальное учреждение Банка России подлинный экземпляр лицензии.

Деятельность временной администрации прекращается по истечении срока, на который она назначена. В иных случаях решение о прекращении деятельности временной администрации принимается Правлением Банка России с учетом обоснования, представленного департаментом банковского надзора и руководителем временной администрации.

Деятельность временной администрации может быть прекращена досрочно:

• в случае устранения причин, послуживших основанием для ее назначения;

• после вынесения арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства или вступления в силу решения арбитражного суда о назначении ликвидатора;

• по другим причинам.

Решение о прекращении деятельности временной администрации оформляется приказом Банка России, который подписывает Председатель Банка России или его заместитель. Приказ Банка России о прекращении деятельности временной администрации доводится до территориальных учреждений Банка России и кредитных организаций в порядке, установленном нормативными актами Банка России, и публикуется Банком России в «Вестнике Банка России» в течение 10 дней с момента его принятия.

При прекращении деятельности временной администрации и восстановлении полномочий исполнительного органа кредитной организации, руководитель временной администрации передает в Департамент по организации банковского санирования Банка России по акту приема-передачи дела, заведенные в период работы временной администрации.

Заключение

Эффективное управление в проблемных кредитных учреждениях на сегодняшний день особенно актуально. Нарастающий кризис российской банковской системы порождает все новые и новые кредитные институты, нуждающиеся в антикризисном менеджменте. Финансовые потери не являются неизбежными. При правильной макроэкономической политике с созданием эффективной системы оценки деятельности кредитных институтов, совершенствовании деятельности служб банковского надзора как при лицензировании банков, так и при ежемесячном отслеживании результатов их деятельности, а также при профессиональном проведении инспекционных проверок вероятность появления финансовых проблем можно существенно снизить.

Отправным моментом антикризисного управления в кредитной организации является получение неудовлетворительных данных анализа деятельности. Чем раньше выявлены недостатки в деятельности и определены основные направления работы, тем больше шансов восстановить утраченные возможности кредитной организации.

Раннее выявление и фиксация проблем в большинстве случаев возможны только посредством анализа финансового состояния. К сожалению, современные методики не лишены недоработок, и либо углубленный анализ деятельности кредитной организации позволяет сделать вывод о наступившем кризисе, либо непосредственное проявление все нарастающих кризисных тенденций фиксирует факт проблемности кредитной организации.

Серьезное влияние на деятельность кредитных организаций оказывает внешняя среда, вызванная проведением макроэкономической политики. Несмотря на то, что высокие темпы инфляции могут принести относительную временную выгоду коммерческим банкам, в экономике в целом они порождают неопределенность и значительные потери национального богатства, которые со временем обязательно отразятся на состоянии коммерческих банков. Ни одна финансовая система не может оставаться прибыльной в долгосрочной перспективе при наличии значительных проблем у производственного сектора.

Состояние отечественных банков с отозванной лицензией позволяет сделать вывод о том, что в целом их балансы отражают те же негативные моменты, которые имеются и у проблемных банков других. Поэтому для преодоления основных перечисленных недостатков необходимо ужесточение мер надзорного характера, направленных на увеличение собственного капитала банков, соблюдение банками нормативов ликвидности, предотвращение концентрации значительных вложений банков в одной сфере. Кроме того, необходимо пересмотреть порядок начисления резервов по ссудам, возможно процентное установление отчислений от фактических объемов всех выданных кредитов с тем, чтобы устранить предвзятое мнение банка по качеству его активов.