1.1. Сущность центральных банков

Центральные банки являются юридическими лицами, имеющими особый статус,

отличительный признак которого - обособленность имущества банка от

имущества государства. Хотя формально это имущество находится, как правило,

в государственной собственности, центральный банк наделен правом

распоряжаться им как собственник. Этим центральный банк отличается от

государственного банка, имущество которого полностью контролируется

государством.

Правовой статус центральных банков развитых стран закреплен в правовых

актах: законах о центральных банках и их уставах, законах о банковской и

кредитной деятельности, в валютном законодательстве. Как правило, основным

правовым актом, регулирующим деятельность центрального банка, является

Закон о центральном банке, в котором определяются его организационно-

правовой статус, функции, процедура назначения высшего руководящего

состава, взаимоотношения с государством и национальной банковской системой.

Данный закон устанавливает полномочия центрального банка как эмиссионного

института страны.

Центральный банк сочетает в себе отдельные черты коммерческого

банковского учреждения и государственного ведомства, располагая некоторыми

властными полномочиями в сфере регулирования кредитной системы.

Центральный банк обычно создается в форме акционерного общества. Как

правило, его капитал принадлежит государству (Франция, Великобритания,

Германия, Нидерланды и Испания). Если государство владеет лишь частью

капитала (Бельгия, Япония) или акционерами центрального банка являются

коммерческие банки (например, в США) и другие финансовые учреждения

(Италия), государство, тем не менее, играет ведущую роль в формировании

органов управления центрального банка.

Содержание и форма взаимосвязей центральных банков с органами

государственной власти существенно различаются в разных странах.

Взаимодействия такого рода могут быть условно представлены в виде двух

моделей:

. центральный банк выступает агентом министерства финансов и проводником

его денежно-кредитной политики;

. центральный банк независим от правительства, что обеспечивает ему

самостоятельность в проведении денежно-кредитной политики без давления со

стороны правительственных органов.

Однако в действительности эти модели в чистом виде не действуют. В

большинстве стран функционирует промежуточная модель, в рамках которой

используются принципы взаимодействия исполнительной власти с центральным

банком при определенной степени его независимости.

В законодательстве лишь 5 стран - США, Германии, Швейцарии, Швеции и

Голландии - предусмотрено прямое подчинение центральных банков парламентам.

В большинстве государств центральные банки подотчетны казначейству или

министерству финансов.

В Великобритании, Франции, Италии, Японии и некоторых других развитых

странах министерства финансов уполномочены давать инструкции центральным

банкам, однако на практике такие случаи довольно редки. Как правило,

консенсус достигается на заседаниях правительства, союзов предпринимателей

и банкиров и находит отражение в подписании представителями министерства

финансов и центрального банка совместных заявлений.

При разногласиях министерства финансов и центрального банка возможен

только административный путь их разрешения в форме резолюции парламента или

решения правительства. В странах, в которых центральные банки

непосредственно подчинены парламентам, с помощью проведения законодательных

процедур возможно принятие решений, обязывающих исполнительные органы

оказывать содействие центральным банкам в достижении той или иной цели

денежно-кредитной политики.

Законодательством ряда стран предусмотрена отчетность центральных банков

перед парламентами. Так, федеральная резервная система США (ФРС)

представляет Конгрессу США отчет о своей деятельности 2 раза в год, а

центральные банки Германии и Японии направляют отчеты в парламенты своих

стран ежегодно.